複選題
796. 人力資源調查中有關「失業者」的定義，一般常採取國際勞工組織(ILO)的標準定義，必須涵蓋 3 項條件，下列何者正確？
(A)年滿 15 歲以上人口
(B)無工作
(C)尚未找工作
(D)隨時可開始工作 。

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統計： A(37), B(43), C(22), D(34), E(0) #3779526

詳解 (共 1 筆)

#7607466

 

國家級統計與勞動經濟學：失業者定義與勞動力結構
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核心歷屆試題與答案核對
【題目】 人力資源調查中有關「失業者」的定義，一般常採取國際勞工組織(ILO)的標準定義，必須涵蓋 3 項條件，下列何者正確？

  • (A) 年滿 15 歲以上人口 ── 【正確】：此為法定的年齡篩選前提（排除非勞動年齡人口，非指沒有勞動能力）。

  • (B) 無工作 ── 【正確】：失業狀態核心核心測試之一。

  • (C) 尚未找工作 ── 【錯誤】：此狀態將直接歸類為「非勞動力」。

  • (D) 隨時可開始工作 ── 【正確】：失業狀態核心核心測試之一。

  • 官方標準答案：(A)、(B)、(D)

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一、 現行實施之法源依據
我國「人力資源調查」對失業者的定義，係將國際組織之剛性標準，經由國內法定程序內化而成的國家統計標準：

  • 國際法源基準：國際勞工組織（ILO）決議

    • 核心法源：聯合國國際勞工組織於 1982 年第 13 屆「國際勞動統計學家會議（ICLS）」通過之決議 。該決議確立了「無工作、隨時可工作、正在找工作」的失業三要素測試（Three-part test） 。

  • 國內核心法源：《中華民國統計法》

    • 法律授權：依據《統計法》第 3 條及第 12 條規定，國家基本統計由中央主計機關（行政院主計總處）擬訂計畫，報請行政院核定後實施。

    • 操作規範：主計總處依法編製《人力資源調查統計編製方法概述與名詞定義》，將失業者剛性界定為：資料標準週內年滿 15 歲，同時具有「無工作」、「隨時可以工作」、「正在尋找工作或已找工作在等待報到結果、預備自行創業等待開張」之民間人口。

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二、 核心理論基礎
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1. 勞動力供給理論（Labor Supply Theory）與存量-流量模型
經濟學將全國人口依據「法律規範」與「經濟活動參與度」進行 MECE 架構之層層分類：
                        [ 全國總人口 ]
                              │
             ┌────────────────┴────────────────┐
       [ 未滿 15 歲人口 ]              [ 15 歲以上民間人口 ] (A)
   (非勞動年齡人口/排除法定童工)                │
                                      ┌────────┴────────┐
                                 [ 非勞動力 ]        [ 勞動力 ]
                              (如:求學、料理家務)        │
                                                ┌───────┴───────┐
                                             [ 就業者 ]      [ 失業者 ] 
                                                           (B,D且尋職中)

  • 年滿 15 歲（選項 A）之法理本質：未滿 15 歲人口受各國勞動法（我國《勞基法》童工保護）與義務教育政策限制，在統計學定性為「非勞動年齡人口」。必須先行排除，方能精準鎖定有效之潛在勞動總供給。

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2. 工作搜尋理論（Job Search Theory）與未來開始工作者（Future starters）衝突

  • 由諾貝爾經濟學獎得主 莫滕森（Dale Mortensen）與 皮薩里德斯（Christopher Pissarides）提出。

  • 行為導向原則（Action-oriented principle）之實務防線：

    • 若尚未找工作（C），代表勞工未進入資訊搜尋市場，屬於「非勞動力」。

    • 「已找到工作等待報到者」之實務定性（★大考防陷阱核心）：台灣主計總處採取極嚴格之「時空切割（Time-bound Barrier）」。在資料標準週內，受訪者實質上無工作產出、無領取薪資。若算為就業者，會低估當下閒置人力，扭曲景氣燈號。且該群人在當下具有「隨時現成可用（Available for work）」之供給彈性，因此台灣官方統計剛性將其計入「失業者」。

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三、統計灰色地帶：特殊情境實務判定對比表
為防止國家考試與檢定在申論、選擇題中設置灰色地帶陷阱，依據中華民國主計總處現行法規，定音對比如下：
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特殊情境分類

台灣官方歸類

核心判定法理 / 實務防線說明

已找到工作，正在等待報到者

失業者

尚未正式上工，標準週內無工作、無薪資，但現成可用。

已預備自行創業，等待開張者

失業者

與等待報到邏輯相同，在店面正式開張營業前，仍屬失業。

在學學生，正在尋找工讀/兼職

失業者

⚠️ 關鍵防線：該兼職時間不與課業衝突，且隨時可上工。

幫家裡店面幫忙，一毛錢都沒領

就業者

屬於「無酬家屬工作者」。資料標準週內工作滿 15 小時以上算就業；未滿 15 小時則歸非勞動力。

因景氣不好，被公司要求放無薪假

就業者

屬於「有職而未獲酬報者」。因勞雇關係未解除，只要預期在短期內（或有明確復工期）返回崗位，實務上仍計入就業。

因生病、特別休假而暫時沒去上班

就業者

屬於「有職而未上班者」。雖然標準週內工作 0 小時，但領有薪資或職位確定保留，剛性定性為就業者。

全職準備高普考、研究所的考生

非勞動力

核心測試卡關：標準週內無尋職行為（尚未找工作），不落在勞動供給曲線上。

想工作，但覺得薪資太低而待在家

非勞動力

屬於「想工作而未找工作者」（怯志工作者 Disheartened workers）。因過去四週內無求職行動，直接歸入非勞動力。
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四、 實務運用與調查機制

  • 分層二段隨機抽樣法：主計總處每月固定抽選約 2 萬多戶（約 6 萬人），以村里為第一段、戶為第二段進行精準抽樣。

  • 「資料標準週」防線：固定以每月包含 15 日的那一週為標準，鎖定「該週內」的具體經濟外顯行為。

  • 例外排除（可用性測試）：若受訪者正在找工作，但回答：「我這週手骨折（或要補習），下個月才能上班。」會因違反「隨時可工作（可用性）」而被移出失業，歸入「非勞動力」。

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五、 特殊年齡層（15~22歲）之實務計算三大路徑
台灣 15~22 歲人口多為高中、大學在學年齡。主計總處在實務歸類時，嚴格採取「行為導向原則」，「在學學生身分」不作為免除或判定指標：

  • 路徑一：非勞動力 ── 純在學學生（專心課業、無尋職行為）或全職國考/研究所考生。

  • 路徑二：勞動力 — 就業者 ── 在學打工族、建教生。只要在標準週內工作滿 1 小時以上，或因故（如請假）未上班但保留職位與薪資者。

  • 路徑三：勞動力 — 失業者 ──

    1. 應屆畢業生：暑期求職季處於無工作、積極投履歷並隨時可上工之狀態。

    2. 在學尋職者：正在找打工，且該兼職職缺一出現，其時間不與課業衝突、隨時可以開始上班者。

    3. 世紀世紀考點：已經面試錄取、拿到 Offer 在家等待下個月報到的大學畢業生，在尚未報到前，一律計入「失業者」。

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台灣青年勞動市場數據現象

  • 結構性勞參率極低：受高教育普及率影響，青年多沉澱於「非勞動力（求學）」中。

  • 季節性失業飆高（6~8月）：應屆畢業生集中湧入市場，因搜尋媒合時差（摩擦性失業），導致失業率在暑期常態性季節性飆高，通常於 9 月後隨市場消化而回穩。

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備考核心鑑定口訣（終極修正版）：
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「尋職可用看當下，找好工作等報到（算失業）；在學身分非免死，標準週內看一量（滿1小時算就業）。15歲上是基線，無工可用隨時上，ABD中全選對！」

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