17.關於法規命令及行政規則之說明，下列敘述何者錯誤？ (A)法規命令係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定 (B)法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神 (C)行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定 (D)行政規則即便未下達，亦具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力