28 我國憲法第 17 條明定，人民有選舉、罷免、創制及複決之權。關於本條所稱各項權利，下列敘述何者正確？
(A)公職人員選舉保留婦女保障名額，已違反平等原則之憲法要求
(B)對於全國不分區立法委員選舉之當選人，得以全國作為原選舉區逕行罷免
(C)創制與複決為人民主動發起之權利，公民投票法規定立法機關就重大政策之爭議得交付公民投票，已違 反代議民主原則
(D)為保障人民之創制與複決權，立法機關應就公民投票有關之實體與程序規範予以詳細規定

• 地方制度法：第33条强制要求，县（市）民代表、乡镇市民代表等各选区，当选名额达4人以上者，应有妇女当选名额1人。

• 公职人员选举罢免法：第66条之1针对妇女保障名额设有明确的递补规则。

(A)选项认为保障名额违宪，混淆了形式平等与实质平等，故错误。

(B) ❌ 對於全國不分區立法委員選舉之當選人，得以全國作為原選舉區逕行罷免——错误。

依现行《公职人员选举罢免法》规定，全国不分区及侨居国外国民立法委员，系依政党名单投票产生，并非由特定选区的选民直接投票选出，因此 “不适用罢免之规定” 。

立法理由：现行《宪法》增修条文规定，不分区立委由获得5%以上政党选举票的政党依得票比率选出。这类代表的责任政治是由政党承担，而非直接对特定选区的选民负责。若选民对不分区立委的表现不满意，应在下一次选举中通过政党票表达意见，而非采取罢免方式。

(B)选项的叙述直接与现行法律规定相悖，故错误。

(C) ❌ 創制與複決為人民主動發起之權利，公民投票法規定立法機關就重大政策之爭議得交付公民投票，已違反代議民主原則——错误。

依大法官释字第645号解释，创制、复决乃宪法保障人民直接参政之权利，公民投票即为具体实践方式。立法院就重大政策之争议，若有由人民直接决定之必要，将争议交付公民投票由人民直接决定，并不违反我国宪政体制为代议民主之原则。

【互補與平衡】：公投的目的正是作为代议政治的补充机制，而非取代。当代议制度出现失灵或重大争议时，可透过公民投票直接征询民意。

(C)选项认为立法院交付公投违反代议民主，与宪法解释及公投立法目的不符，故错误。

(D) ✅ 為保障人民之創制與複決權，立法機關應就公民投票有關之實體與程序規範予以詳細規定——正确。

【宪法委托】：创制、复决权乃宪法第17条所明定之人民基本权利。要落实此项权利，必须仰赖立法机关制定法律，就提案、连署、投票、通过门槛等实体与程序事项予以详细规定，以利人民行使。

【公民投票法】：立法院已于2003年制定《公民投票法》，对全国性及地方性公民投票之提案人、连署人、投票权人、提案、连署、投票及公告等相关实体与程序事项均有详尽规范，正是履行此项宪法委托。

(D)选项正是对此宪法委托的正确描述，故正确