39. 依法律規定，有關此行政疏失事件適用行政法上原理原則之敘述，何者正確？ (A)基於正當程序，公路總局雖有權對欠費民眾開罰，仍須遵循法定程序 (B)基於平等原則，為維護民眾財產平等，公路總局應加徵未繳費者利息 (C)基於比例原則，行政機關應依一定比例退還民眾已經繳納的欠費罰款 (D)基於行政中立，交通部為公路總局之上級，應適時迴避不宜介入訴願