⑵一般認為，內部控制與政府審計是政府治理機制中不可或缺的重要角色。內部控制是治理的良藥，各機關藉由持續有效地落實內部控制制度，可協助員工各司其職，順利達成所設定的施政目標且降低風險。惟內部控制並非萬能，仍可能受諸多因素之影響，限制其發揮功能，故無法絕對保證內部控制目標的達成。請問：限制政府內部控制發揮其功能之主要因素為何？（9 分）