一、歷年來我國「船舶政策」在強化國輪船隊之船舶種類組成（structure）、提升中華民國船舶設籍（registration）數量、誘引我國各類國籍航商（ownership）在臺加深發展力道方面均呈現成效不彰，且國輪船隊呈逐年減少之趨勢。其主要原因為何？（25 分）