三、依地方制度法之規定，何謂「自治條例」？其名稱為何？其規定「罰則」 之限制及程序為何？（30 分）

詳解 (共 3 筆)

微醺騎士
微醺騎士
詳解 #4346325
2020/10/29
三、  (一)依地方制度法第25條，自...
(共 415 字，隱藏中）
前往觀看
張昭立
張昭立
詳解 #5382613
2022/03/17
何謂自治條例:依地方制度法25規定，地方...
(共 285 字，隱藏中）
前往觀看
濃郁布丁
濃郁布丁
詳解 #7512261
2026/09/21
依據《地方制度法》之規定，關於自治條例的定義、法定名稱、罰則限制與其訂定程序，分項申論說明如下：
一、 自治條例之定義
依《地方制度法》第 25 條規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為辦理自治事項或依法律、上級法規之授權，得制定自治法規。
其中，「經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者」，即稱為自治條例。
自治條例是地方自治團體最高位階的成文法規，屬於地方的「法律」，其效力位階高於地方行政機關自行發布的自治規則。
二、 自治條例之法定名稱
依《地方制度法》第 26 條第 1 項規定，自治條例之名稱，依其制定的地方自治團體層級及性質，應冠以各該地方自治團體之名稱，其法定名稱分類如下：
  • 直轄市：冠以直轄市名（例如：高雄市、臺北市），稱為「直轄市法規」。
  • 縣（市）：冠以縣（市）名（例如：彰化縣、新竹市），稱為「縣（市）規章」。
  • 鄉（鎮、市）：冠以鄉（鎮、市）名（例如：屏東市、恆春鎮），稱為「鄉（鎮、市）規約」。
三、 自治條例規定「罰則」之限制與程序
為了確保地方政府不會流於濫權干涉人民權益，法律對於自治條例設定「罰則」有極為嚴格的實質限制（種類與額度）與程序限制（核定）：
1. 罰則之種類與額度限制（實質限制）
依《地方制度法》第 26 條第 2 項及第 3 項規定：
  • 處罰主體限制：僅限於「直轄市自治條例」與「縣（市）自治條例」可以規定罰則。鄉（鎮、市）規約絕對不得設置任何罰則。
  • 行政罰鍰上限：最高以新臺幣 10 萬元為限。並得規定連續處罰。
  • 其他行政罰（限時處分）：得規定「限期令其改善或履行義務」。
  • 不履行的制裁種類：若逾期仍不改善或不履行，得處以限制或剝奪資格之處分，但僅限於：
    1. 勒令停工。
    2. 停止營業。
    3. 吊扣執照。
    4. 其他一定期限內限制或禁止為一定行為之處分。
2. 罰則之訂定程序限制（程序限制）
自治條例規定有罰則時，其通過後的法律程序與一般「事後備查」的自治條例不同，採取更嚴格的「事前核定制」：
  • 經地方議會通過：草案須先經直轄市議會或縣（市）議會三讀通過。
  • 報請中央機關核定：
    • 直轄市自治條例設有罰則者：應報行政院核定。
      ㅤㅤ
      ㅤㅤ
    • 縣（市）自治條例設有罰則者：應報中央各該主管機關（如內政部、經濟部等）核定。
  • 公布方始生效：地方行政機關（直轄市政府、縣市政府）必須在收到核定公文後，始得正式公布該自治條例並使其發生效力。
結論
自治條例是地方自治權的核心展現，其本質雖屬於地方的立法權，但因涉及對人民自由與財產權的干預，仍須受到憲法及中央法律（地方制度法）的框架拘束。
因此，《地方制度法》透過「限縮處罰種類（最高10萬元罰鍰與列舉的行政罰）」與「採行事前核定程序」之雙重機制，不僅貫徹了憲法上的法律保留原則與比例原則，亦在地方自治的靈活性與人民基本權的保障之間，取得了妥適的平衡。
ㅤㅤ