二、「社會福利政策」之功能在於解決社會問題、增進國民福祉、建構社會制度、促進社會進步；其涉及民眾之民生課題，且與「經濟所得、勞動參與」間有密切關連。根據上述，請分別從「狹義」及「廣義」層面論述：國家制定社會福利政策之意義與目的何在？（25 分）