題組內容
事實背景:
當前全球市場面臨中國產能過剩與出口激增,致使歐美各國面臨來自中 國嚴重的貿易逆差,尤其在鋼鐵、太陽能光電模組、電動車、電池等產業尤 甚。加上美國認為中國的黨國資本主義與自由市場經濟的原則相衝突,中國 採行的政策作為涉及違反世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)多 邊貿易規則,包括智慧財產權、國家對產業擴張的支持及補貼等問題,但現 行 WTO 規則無法有效處理。
因此,為能抗衡中國,美國川普政府的美國優先及拜登政府以勞工為 中心的貿易政策,大抵基於地緣政治與國家安全的考量,單邊地採行保護程 度不一的貿易政策。例如:拜登政府制訂《降低通膨法(Inflation Reduction Act)》,其中提供再生能源稅額抵減(包括投資稅額抵減與再生能源生產稅額 抵減),以使用國內產品為條件給予補貼,亦即,採取所謂「自製率紅利抵減」 的獎勵措施,惟需要滿足100%使用美國鋼鐵,且作為特定發電設施的製成品, 其一定比例必須在美國境內開採、生產或製造,並逐年提高此比例。為此, 中國認為其產品受有歧視的待遇,遂提出 WTO 爭端解決之控訴。
另外,川普政府採行一系列提高關稅的政策,例如:於第一任期依據 《貿易擴張法》第 232 條對鋼鐵及鋁進口徵收關稅;再於 2025 年 4 月 2 日 引用《國際緊急經濟權力法》公布對等關稅(Reciprocal Tariffs)政策;嗣經 美國最高法院於 2026 年 2 月裁決依此法採行的對等關稅措施違法;川普政 府旋即依《貿易法》第 122 條作為臨時徵收關稅的根據;並啟動《貿易法》 第 301 條調查程序,檢視各國有無強迫勞動情事,以延續其關稅政策。
此外,川普亦持續利用反傾銷或平衡措施等貿易救濟機制,維護國內產 業利益。例如:美國於 2025 年正式中止「對來自墨西哥新鮮番茄暫停反傾銷 調查協議」,恢復對墨西哥新鮮番茄徵收 17.09%反傾銷稅。此次中止的是 2019 年依據《關稅法》簽訂的協議,墨西哥簽署方同意以不低於特定最低銷售價 格出售,美國則暫停反傾銷調查程序。
基於前開事實,回答下列問題:
二、何謂「關稅」?川普採取一系列提高關稅的政策可能違反那些 WTO 相 關協定的規範義務?並扼要說明前開一系列提高關稅政策所採法令依 據之差異及考量的因素。(25 分)