五、幽靈漁（ghost fishing）係指魚類或其他生物受到漁民遺失的漁具纏絡而造成死亡的現象。這些幽靈漁多會對水產資源或棲地環境造成一定程度的衝擊，因而國內外漁政主管機關會針對其海域漁業種類與特性研議相關規範或措施（例如儘量將失去的漁具回收）讓衝擊降低到最小。試說明推動這些規範或措施可能面臨的問題為何？（20 分）