司法院大法官釋字第五五八號解釋認為：人民為構成國家要素之一，從而國家不得將國民排斥於國家疆域之外。國家安全法第三條第一項，未區分國民是否於臺灣地區設有住所而有戶籍，一律非經許可不得入境，對於未經許可入境者，並依同法第六條第一項規定處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣九萬元以下罰金，違反憲法第二十三條規定之比例原則，侵害國民得隨時返回本國之自由。試問對於臺灣地區未設有戶籍的國民，未經許可，可否限制其入境？其法理基礎為何？