四、一位來自中東國家某甲，短期入境臺灣蒐集秘密情報，並教唆在臺設有戶籍之某乙。依據我國「通訊保障及監察法」 ，為避免國家安全遭受危害，可對外國勢力或境外敵對勢力，核發通訊監察書。何謂外國勢力或境外敵對勢力及其工作人員？針對前述 2 人核發通訊監察書之程序為何？請分別說明之。（25 分）