四、何謂「行政保留」？有論者認為依憲法增修條文第 3 條第 3 項「國家機關之職權、 設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。」暨第 4 項「各機關之組織、編制 及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。」之規範，已提供行政保留 之憲法依據者。是項見解是否妥當？試論述之。（25 分）