四、司法院大法官歷來解釋皆強調「法律雖得授權以命令為補充規定，惟授權之目的、內容與範圍必須具體明確。」試依大法官解釋說明，如何認定授權之目的、內容及範圍是否具體明確。（25 分）

釋字第 491 號解釋文：「法律以抽象概...