四、某縣主管機關抽查該縣內某知名連鎖速食業者，驗出其食用油中之有毒物質「砷」超出法定標準近十倍，擬依食品衛生管理法第 10 條之規定要求業者限期改善。主管機關並表示：處分前會通知業者說明，業者可解釋砷的來源，但不得爭辯檢出的數據，若業者能說明砷的來源不可歸責於業者，會處分來源而不處分業者。其後該主管機關認為，限期改善不足以讓業者產生警惕，且含砷有害人體健康，即決定依食品衛生管理法第 11 條、第 31 條等規定，直接裁處該業者新臺幣十五萬元之罰鍰。試分析該裁罰之合法性。