四、為了提升生育率，歐美與東亞國家都積極推動鼓勵生育及家庭支持政策。儘管各國已投入大量政府預算，低生育率卻未見起色，尤其是我國及日、韓的生育率仍持續下降。請引用與生育行為有關的理論觀點，說明導致超低生育率的原因，並解釋鼓勵生育政策為何難以增進生育意願。基於我國現行鼓勵生育政策效用不明顯，請您為政府提出合適的政策方向與建議。（25 分）