營業人乙因「虛報進項稅額」，稽徵機關依違反加值型及非加值型營業稅法第51 條第5款，按所漏稅額處5 倍罰鍰。乙不服，經復查、訴願駁回，又向高等行政法院起訴，主張其係重複申報進項稅額，依「稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表」僅「按所漏稅額處一倍罰鍰」。稽徵機關則以法定裁罰範圍為1 至10 倍，並未違法，參考表只供參考。問何人有理？