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學習重點 掌握一事不二罰與行為數判斷：同一行為不得重複裁罰；數個獨立行為則應分別處罰，不能只看查獲次數。 區分持續違反、反覆違規營業與獨立的數次違反，並注意裁處書送達、通知停止及法律所定時間間隔對行為數的影響。 理解按次、按日處罰的法定要件，尤其是限期改善、期限屆滿與後續違規事實的認定。 熟悉釋字第604號：長時間紅線違規停車，警察機關得依比例原則裁量採取連續處罰或拖吊移置。 掌握訴願撤銷後重為處分與另有新違規的差別，並注意不利益變更禁止、罰鍰額度及處罰種類的法律依據。 核心觀念 一、一事不二罰：先判斷是一行為還是數行為 一事不二罰旨在避免人民因同一違規行為受到重複制裁。行政罰法第24條規定，一行為違反數個行政法上義務而均應處罰鍰時，依法定罰鍰額最高的規定裁處，裁處金額不得低於各該規定的最低額。另有其他種類行政罰時，仍須依法律規定判斷能否併處，不能把一事不二罰理解成任何情況都只能有一種制裁。 行政罰法第25條則規定，數行為違反同一或不同的行政法上義務，分別處罰。因此，先確定行為數，再決定處罰次數；不能因為機關查獲兩次，就直接認定有兩個可罰行為。 二、持續違反與數次違反的區辨 類型判斷重點處罰方式 持續違反義務同一違反義務的行為持續存在，例如一直未清除病媒孳生源。原則上不能任意依查獲次數重複處罰；後續處罰須有新的可罰行為及法定依據。 反覆實施的違規營業法律以「營業」為處罰對象時，多次營業活動可能整體評價為一行為。不能僅因營業日期不同，就將處罰前的活動任意拆開裁罰。 獨立的數次違反各次具有可區分的行為決意、實施過程與違反義務事實。各次分別處罰。 法律劃分的持續違規法律以一定時間間隔或其他要件，將持續違規劃分為可分別處罰的單位。符合法定條件時，得連續舉發或處罰。 實務對持續或反覆的違規，常以裁處書送達作為行為切斷的重要時點：受處罰人已受到警告，仍繼續違反義務，才有另行評價為新行為的基礎。但這不是所有違規的通用公式，仍須依處罰條文、行為性質及個案事實判斷。 三、按次處罰的性質與適法要件 按次處罰雖有督促改正的作用，本質上仍是行政罰，不能只因具有督促效果，就當成行政執行法上的怠金。其適法性應依下列要件檢查： 有法定依據：處罰種類、額度及連續處罰條件均須有依據，機關不能自行創設處罰。 有新的可罰事實：不得將已處罰的同一行為，再以不同名稱處罰；也不能任意拆分同一持續違規。 完成法定前置程序：法律要求通知停止或限期改善者，須先依法通知，並確認行為人仍未停止或期限屆滿仍未改善。 個別認定與裁量：各次違規的事實、責任及金額均應可以辨識，每次金額須在法定範圍內。 符合比例原則：改善期限、裁罰間隔與金額應合理，並考量違規情節及實際改善可能。 分別處罰不等於必須使用不同張裁處書。同一文書可以記載數個獨立裁罰，但必須逐一交代各次違規及各自的金額；不能把數次違規混成一個不明確的總額處罰。 四、首次罰鍰、限期改善與逐次書面通知 條文若規定「違者處罰鍰；必要時得限期改善，屆期未改善者按次處罰」，表示初次違反義務即有處罰依據，限期改善則是後續按次處罰的前提。主管機關不能將法定應處罰的違規，任意改成「改善即可免罰」。 病媒孳生源的所有人經合法通知仍未主動清除，已成立違規。機關可以要求十日內改善，但不能把十日後仍未改善，當成原始違規的唯一處罰條件；後來即使完成改善，也不當然消滅原先已成立的處罰責任。初次裁罰與改善命令應各自辨明其依據。 若法定每次罰鍰為三千元以上一萬五千元以下，就兩次獨立的未依限改善行為，可以各自認定並裁罰，例如各一萬元；但不能只以「兩次未改善」為由，作成單一、未區分各次責任的二萬元罰鍰。 廢棄物清理法題設的「經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰」，要求開始按日處罰前，先完成限期改善程序。原改善期限屆滿後仍持續未改善，原則上不必在每一次按日處罰前，重新發出書面並另定期限；否則會使法定按日處罰機制難以運作。 關鍵是：行政罰的按日處罰，不當然適用執行罰逐次書面限期履行的規則。但機關仍須證明各處罰日確實未完成改善，並遵守個別法律的程序要求與比例原則。 五、違規郵政營業：通知停止與命令停業不同 法律禁止未經許可者以遞送信函等文件為營業，處罰對象是違規營業活動。在首次裁罰前先後查獲的營業行為，若屬同一持續、反覆的營業活動，不能僅依兩個查獲日期，各處十萬元；對同一行為重複裁罰的部分不合法。 首次裁處送達並依法通知停止後，仍從事違規遞送營業，才有依法再次處罰的基礎。題設法定罰鍰為十萬元以上五十萬元以下，再次裁處二十萬元雖在範圍內，仍須說明加重理由，不能只以「屢犯」代替完整的裁量說明。 命停止違規遞送，不等於命公司全面停業。通知停止法定禁止的行為有條文依據；若命令連合法倉儲業務一併停止，則須另有法律授權，不能從通知停止違規行為的規定直接推導出全面停業權限。 六、釋字第604號：紅線違規停車的處理 違規停車長時間未駛離，雖呈現持續違規的樣態，法律仍得設計連續舉發機制，將持續違規依一定條件分別評價。釋字第604號肯認此制度，但要求符合比例原則。 面對機車長時間停在紅線上的情形，警察機關得考量交通影響、違規持續時間及排除障礙的需要，裁量選擇連續處罰或拖吊移置。不是只能拖吊、只能連續處罰，也不是只能處罰一次。 七、違規廣告與訴願撤銷後重為處分 第一次裁處經訴願撤銷後，原處分機關依訴願決定重新裁處同一違規，因原裁處已被撤銷，重為處分本身不等於重複處罰。機關可以補充廣告跨縣市、跨頻道播送及影響範圍等理由，但仍應遵守訴願決定的拘束與不利益變更禁止。 裁處送達後仍繼續刊播違規廣告，可能構成另可處罰的新行為；應查明送達時點、刊播事實及行為數，不能只因產品相同就認定全部是一行為，也不能僅依月份不同便逕自認定數行為。 題設廣告違規每次罰鍰為四萬元以上二十萬元以下。若將原違規與後續廣告混成一個三十二萬元處罰，既未區分各次責任，也可能逾越單次上限；若是數個獨立裁罰的總和，則應分別檢查各次金額，不能只看總額判斷違法。 因此，主張「全部都是同一行為，所以一律不得再罰」過於絕對；真正的審查重點是新舊行為是否可區分、是否分別裁罰，以及對原違規重為處分是否違反不利益變更禁止。 常考陷阱 「查獲幾次就能罰幾次」：錯。查獲次數不等於法律上的行為數。 「裁處前所有違規都算一次」：錯。獨立的數行為仍須分別處罰，須先判斷行為性質。 「限期改善後有改善，原始違規就不能罰」：錯。改善不當然消滅已成立的處罰責任。 「每次按日處罰前都須重新書面限期」：不可一概而論。須區分行政罰與執行罰，並依個別法律判斷。 「同一裁處書記載數次罰鍰必然違法」：錯。重點是各次違規與金額是否分別明確。 「屢犯即可命全面停業」：錯。處罰種類及命令範圍仍須有法律依據。 「撤銷後重新裁罰必然違反一事不二罰」：錯。須另外檢查重為處分的拘束與不利益變更禁止。 記憶口訣 「先數行為，再看授權；初罰、改善分開看；各次明確不混罰；紅線久停，比例擇策。」