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學習重點 任用消極資格須區分犯罪類型與程序階段：貪污案件的起訴不等於有罪判決確定；一般犯罪須注意刑罰是否尚未執行或執行未畢；輔助宣告則看是否已撤銷。 雙重國籍原則上不得擔任公職：公立大學校長屬法定例外，須經主管機關核准；市長、立法委員及僑務有給職委員不屬於此例外。 考績免職須待確定後執行：未確定前應先行停職。年終考績丁等與專案考績一次記二大過，雖均導致免職，仍是不同制度。 免職須踐行正當法律程序：包括公正委員會決議、處分前陳述及申辯、書面處分附理由與救濟教示。 免職救濟採復審及行政訴訟：刑事無罪不使行政免職自動失效，但可用來爭執事實認定及證據基礎。 核心觀念 一、公務人員任用的消極資格 公務人員任用法第28條規定不得任用的事由。刑事案件應先辨別犯罪類型，再檢查有無判決確定及執行狀態，不能只看到「曾犯罪」就判斷終身不得任用。 曾服公務有貪污行為：經有罪判決確定，或通緝有案尚未結案，構成不得任用事由。單純遭偵查或提起公訴，尚不符合這項規定。 一般犯罪：例如竊盜、傷害，判處有期徒刑以上之刑確定，且尚未執行或執行未畢，原則上不得任用；受緩刑宣告者有例外。 監護或輔助宣告：以尚未撤銷為限制；已撤銷者，不再因該宣告而不得任用。 情形任用資格判斷 服公務有貪污行為，僅經提起公訴尚不構成貪污這一項不得任用事由。 服公務有貪污行為，經有罪判決確定構成不得任用事由，不以刑罰尚未執行為限。 竊盜判處一年有期徒刑，已執行完畢不再符合一般犯罪「尚未執行或執行未畢」的限制。 傷害判處二年有期徒刑確定，尚未執行符合一般犯罪不得任用的要件。 受輔助宣告，但已撤銷不再因輔助宣告而不得任用。 未符合某一項消極資格，不代表必然可以任用，仍須具備積極資格，且無其他不得任用事由。例如刑罰執行完畢後，若仍有褫奪公權尚未復權等情形，仍須另外判斷。 二、雙重國籍與公職限制 依國籍法第20條，中華民國國民取得外國國籍者，原則上不得擔任中華民國公職。例外須有法律依據，並經各該主管機關核准，不能只憑機關同意就突破限制。 公立大學校長屬於法定例外，國立大學校長亦包括在內。適用此類例外仍須符合具有專長或特殊技能、在我國不易覓得之人才，以及職務不涉及國家機密等限制。 職務是否屬於可核准的例外 國立大學校長是，但須符合其他法定條件並經主管機關核准。 直轄市市長否。 立法委員否。 僑務主管機關有給職委員否；相關例外限於依法遴聘、僅供諮詢的無給職委員。 辨識僑務職務時，須同時掌握依法遴聘、僅供諮詢、無給職，不能把所有僑務委員都視為例外。 三、考績免職的類型、執行與停職 比較項目年終考績丁等專案考績一次記二大過 制度性質年終考績的等次評定。因重大過失辦理的專案考績。 法律效果免職。免職。 判斷要件須符合丁等的法定事由及證據要求。須符合一次記二大過的法定事由及證據要求。 程序保障處分前應給予陳述及申辯機會。處分前應給予陳述及申辯機會。 兩者的結果相同，制度不同。年終考績丁等會導致免職，不能進一步說成其效力就是「一次記二大過」。 公務人員考績法第18條對免職設有特別規定：考績應予免職人員，自確定之日起執行；未確定前，應先行停職。「核定」與「確定」須分清，不能以一般專案考績的核定執行規則取代免職的特別規定。 先行停職並非已完成免職：停職是在免職尚未確定期間，先停止職務執行；免職則涉及公務人員身分的喪失。 另須掌握兩項實務判斷：記大過等懲處不能認為完全沒有懲處權行使期間的限制；不服服務機關所為的丙等考績評定，救濟所爭執的是服務機關的評定，不能僅因銓敘部參與銓敘審定，就以銓敘部為被告。 四、免職應踐行的正當行政程序 憲法第18條保障人民服公職的權利。釋字第491號指出，依考績法所為的免職懲處限制服公職權，實質上屬於懲戒處分，須符合法律保留、明確性及正當法律程序。 事由法定且明確：須指出適用的免職事由及具體違失事實，不能僅以抽象的「影響聲譽」取代法定要件與證據。 公正委員會決議：應經機關內部組成、立場公正的委員會審議決議。 事前告知與陳述申辯：應使當事人知悉擬認定的違失事實及免職事由，並在處分前有實質陳述意見、提出證據及申辯的機會；不能僅在處分後告知可以救濟。 書面附具理由：處分書應交代事實、證據及法律依據，使當事人能理解並爭執免職理由。 救濟教示：應告知救濟方法、期間及受理機關。 行政程序法雖排除對公務員所為人事行政行為的程序規定適用，仍不能排除憲法要求的正當程序。考績法亦對擬予丁等或一次記二大過者，設有陳述及申辯保障。 機關依考績法所為免職，與法院依公務員懲戒制度所為的懲戒裁判，程序及救濟制度不同，不宜混用。 五、免職的法律救濟與刑事無罪 考績免職直接影響公務人員身分，屬行政處分。當事人應依公務人員保障法，於處分送達的次日起三十日內，經原處分機關向公務人員保障暨培訓委員會提起復審；不服復審決定，再依法向行政法院提起撤銷訴訟。此途徑不是一般訴願，也不是申訴、再申訴。 救濟時可主張：欠缺法定免職事由、違失事實未有確實證據、未給予陳述申辯機會、委員會組成或審議不公正，以及處分不符比例原則等。 刑事責任與行政責任分別判斷。刑事無罪確定不會使免職處分自動撤銷，但機關也不能只憑犯罪嫌疑就認定重大違紀。應檢視無罪理由是否否定免職所依據的事實，以及機關是否另有確實證據支持行政違失。 若無罪判決在救濟程序中作成，可提出供復審機關或法院審酌；若免職已確定，則須視具體情形，判斷是否符合重新進行行政程序或其他法定救濟的要件，不能認為無罪後即可不受期間限制重新提起通常救濟。 常考陷阱 「貪污經起訴即不得任用」：起訴不等於有罪判決確定，須依任用法的完整要件判斷。 「一般犯罪判刑後永久不得任用」：須看判決是否確定、刑罰是否尚未執行或執行未畢，以及有無緩刑等例外。 「輔助宣告撤銷後仍不得任用」：限制以尚未撤銷為要件。 「主管機關核准即可擔任任何公職」：核准須建立在法定例外上；國立大學校長與市長、立法委員須區分。 「僑務有給職委員也是例外」：應辨識僅供諮詢的無給職委員。 「丁等就是一次記二大過」：免職效果相同，不代表考績類型相同。 「免職核定後立即執行」：須待確定；未確定前先行停職。 「人事行政排除行政程序法，所以不用申辯」：憲法及考績法仍要求正當程序。 「刑事無罪即當然恢復公職」：仍須依法爭執並撤銷免職處分，檢查事實及證據基礎。 記憶口訣 任用：「貪看確定，一般看執行，宣告看撤銷。」貪污另須注意通緝未結案；一般犯罪另須注意緩刑例外。 免職：「未定先停職，確定才執行。」 程序：「公正審、先申辯、附理由、教救濟。」 救濟：「三十日復審，不服再訴訟。」