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學習重點 掌握損失補償的要件：執行機關依法實施即時強制，使人民的生命、身體或財產遭受特別損失；但因可歸責於該人民之事由所致者，不予補償。 記住補償方法與範圍：應以金錢為之，以實際所受之特別損失為限。 不服損失補償決定，應依法提起訴願及行政訴訟，不能以聲明異議或國家賠償取代。 掌握請求期限與對象：知有損失後2年內，向執行機關請求；自損失發生後經過5年者，不得請求。 認識即時強制的目的與方法，尤其是阻止犯罪、危樓拆除、危險物扣留及進入住宅救護的情形。 核心觀念 一、即時強制：緊急情況下的直接處置 行政執行法第36條規定，行政機關為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險，有即時處置的必要時，得於其法定職權範圍內實施即時強制。判斷重點是「有即時處置必要」及「在法定職權內」，不能只因情況緊急，就認為機關可以採取任何措施。 即時強制不以人民先負有行政法上義務為前提。它著重當下的危害防止；直接強制、間接強制則是為了使人民履行既有義務。實施即時強制仍須符合必要性與比例原則，手段不得超過達成目的所必要的程度。 方法或情境判斷重點 對於人之管束為救護人民或預防危害，符合管束的法定要件時，得採取限制人身自由的措施。 對於物之扣留軍器、凶器及其他危險物，為預防危害之必要，得扣留之。 對於物之使用、處置或限制其使用遇有天災、事變或交通上、公共衛生上的危害，須藉由使用、處置土地、住宅、建築物、物品或限制其使用，才能達成防護目的。 進入住宅、建築物或其他處所須有人民生命、身體或財產的迫切危害，且非進入不能救護。 其他必要處置仍須有法定職權依據，並符合即時處置的必要性。 主管機關對地震後有立即坍塌之虞的建築物即時拆除，是為避免急迫危險而對建築物採取處置，屬於即時強制。警察巡邏中為阻止犯罪所為的逮捕行為，在本單元的命題情境中，也屬於即時強制；判斷時應注意「為阻止犯罪」的目的，不能將所有逮捕行為一概歸入即時強制。 二、損失補償請求權的成立要件 行政執行法第41條規定，人民因執行機關依法實施即時強制，致其生命、身體或財產遭受特別損失時，得請求補償。但因可歸責於該人民之事由所致者，不在此限。 依法實施：損失補償處理的是合法即時強制造成的特別犧牲。合法行使公權力，仍可能產生補償義務。 因果關係：特別損失須由即時強制所造成，不能只因損失與執行措施同時發生，就認為可以請求。 保護客體：包括生命、身體及財產，不限於財產損失。 特別損失：指超過一般人民應合理忍受程度的負擔，不能把所有不便或一般負擔都視為應補償的損失。 可歸責的排除：特別損失若因可歸責於該人民的事由所致，即排除補償；不可歸責於人民，且符合其他要件者，則得請求補償。 因此，「不可歸責於人民」不是拒絕補償的理由；反而應檢查是否已具備依法實施、因果關係及特別損失等要件。題目若說財產遭受特別損失「原則得請求補償」，其中的「原則」就是保留可歸責事由等要件的審查。 三、補償方法與範圍 損失補償應以金錢為之，並以實際所受之特別損失為限。這是兩個不同考點：前者回答「如何補償」，後者回答「補償多少」。 不能將補償方法寫成「以回復原狀為原則，金錢補償為例外」，也不能將補償範圍擴張成不受限制的全部損害。作答時應抓住法定用語「實際所受之特別損失」，不要自行增加條文未明定的補償項目。 四、補償決定的救濟途徑 對於執行機關所為損失補償之決定不服者，得依法提起訴願及行政訴訟。例如機關否准補償，或人民不服核定的補償金額，均應依此途徑救濟。 概念處理對象判斷關鍵 損失補償及其救濟合法即時強制造成的特別損失，以及機關所作的補償決定。先向執行機關請求；不服決定，依法提起訴願及行政訴訟。 聲明異議執行命令、執行方法、應遵守的程序或其他侵害利益的情事。屬於行政執行程序中的救濟，不能取代不服補償決定的法定途徑。 國家賠償例如公務員違法行使公權力，侵害人民權利且符合國家賠償要件的情形。不能僅因不服合法即時強制的補償決定，就改以國家賠償救濟。 「合法行為造成特別犧牲，請求損失補償」與「違法侵害，可能請求國家賠償」是本單元的重要區分。不過，違法並不表示當然成立國家賠償，仍須符合相關法定要件。 五、請求期限與受理機關 損失補償應於知有損失後2年內，向執行機關請求；但自損失發生後經過5年者，不得請求。 2年：從知有損失後起算，重點是人民知悉損失的時間。 5年：從損失發生後起算，即使較晚才知道損失，也受此期限限制。 受理對象：向實施即時強制的執行機關提出補償請求。 這裡的2年與5年是補償請求期限，不能拿來當作不服補償決定時的訴願或行政訴訟期間。 常考陷阱 「機關依法執行，所以無須補償」：錯。合法即時強制仍可能造成人民的特別犧牲，符合要件即得請求補償。 「不可歸責於當事人，也無須補償」：錯。排除補償的是因可歸責於該人民之事由所致的損失。 「只補償財產損失」：錯。生命、身體及財產均在保護範圍內。 「以回復原狀為原則」：錯。即時強制的損失補償應以金錢為之。 「不服補償決定得聲明異議或提起國家賠償」：錯。法定救濟是訴願及行政訴訟。 「只須在知有損失後2年內請求」：不完整。還須注意自損失發生後經過5年不得請求。 「有危害就能進入住宅」：錯。須有迫切危害，且非進入不能救護；危險物扣留也須符合預防危害的必要性。 記憶口訣 「依法特損可請補，可歸責者不予補；金錢補償限實損，不服訴願及行訴；知損兩年向執行，發生五年不能請。」 依序記住成立要件、排除事由、補償方法與範圍、救濟途徑、請求期限與機關，即可掌握本單元主要考點。