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學習重點 先判斷權限是否移轉，再看承接者是所屬下級機關、不相隸屬機關、地方自治團體，或私人。 委任、委託及委託私人行使公權力均須有法規依據，限於權限之一部分，並依法公告、刊登。 委辦須辨認是否交付地方自治團體執行非屬該團體事務；職務協助則不移轉權限。 掌握民政局與區公所間的權限委託，以及受託處分的訴願管轄。 委任只能移轉原機關已有的權限；裁罰前須分別確認各受處分人的管轄依據。 核心觀念 一、管轄法定與權限移轉的合法要件 依行政程序法第11條，行政機關的管轄權依組織法規或其他行政法規定之，非依法規不得設定或變更。因此，機關不能只憑內部決定、行政方便或業務需要，就把法定權限交給其他機關行使。 行政程序法第15條規定的委任與委託，具有下列要求： 有法規依據：不能僅以「這是機關職權事項」作為移轉權限的理由。 限於部分權限：不得將全部法定權限概括交出。 對象合法：委任給所屬下級機關；委託給不相隸屬的行政機關。委託另須因業務上需要。 完成公示：將委任或委託事項及其法規依據公告，並刊登政府公報或新聞紙。 合法移轉後，受任或受託機關在移轉範圍內以自己名義執行。委任機關仍有監督責任；但不能因此認為受任機關只是代替上級署名。 二、五種協力類型的區別 類型判斷關鍵典型情形 權限委任依法將部分權限交給所屬下級機關中央部會將其權限委任所屬機關執行 權限委託因業務需要，依法將部分權限交給不相隸屬機關民政局將證明核發權限交給同市區公所 委辦地方自治團體在上級政府指揮監督下，辦理上級交付的非屬該團體事務縣政府將其原住民慶典活動交由鄉辦理 行政委託依法交由民間團體或個人行使公權力考選部依法將特殊性質考試交由私立大學辦理 職務協助機關在各自權限範圍內互相協助，不移轉權限稅捐機關函請戶政機關提供戶籍資料 「委由辦理」只是一般用語，不能直接決定法律性質。應看機關間的隸屬關係、承接者的法律地位，以及是否取得對外行使權限的地位。 三、委辦：中央可以交地方，縣也可以交鄉 地方制度法所稱委辦事項，是地方自治團體依法律、上級法規或規章規定，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理的非屬該團體事務，並負其行政執行責任的事項。委辦不限於中央交給地方，縣政府將其事務交由鄉辦理，也可能構成委辦。 但不能只看到承接者是地方政府，就一律認定為委辦；仍須確認事務歸屬及交付關係。一般直轄市的區不是地方自治團體，區公所是市政府所屬機關。另有法律特別規定的直轄市山地原住民區，須另行判斷，不能與一般區混為一談。 四、行政委託與職務協助 行政程序法第16條的行政委託，是行政機關依法規將部分權限交由民間團體或個人辦理，並須公告委託事項及法規依據，刊登政府公報或新聞紙。受託者在受託行使公權力的範圍內，具有行政機關的地位。私立大學依法承辦特殊性質考試，應辨認為委託私人行使公權力。 私人僅承攬清潔、設備維護等工作，未取得公權力行使權限，則不能只因有委託契約，就認定為行政委託。 行政程序法第19條的職務協助，則是行政機關在各自權限範圍內互助。例如必要資料由其他機關持有、不能獨自調查事實、人員設備不足，或由其他機關協助顯較經濟時，得依法請求無隸屬關係的機關協助。除緊急情形外，請求應以書面為之。 稅捐機關向戶政機關取得資料後，仍由稅捐機關認定課稅事實、作成決定；戶政機關沒有取得核課權限，因此屬職務協助。 五、民政局交由區公所核發證明的判斷 民政局與一般區公所雖同屬直轄市政府，但彼此沒有上下隸屬關係。民政局將公墓埋葬、起掘許可及相關證明的核發權限交由區公所執行，屬行政程序法第15條第2項的權限委託。 合法要件應完整寫出：因業務上需要、有法規依據、限於部分權限，並將委託事項及法規依據公告、刊登政府公報或新聞紙。區公所是行政機關，故不是委託私人行使公權力；一般區不是地方自治團體，也不是委辦。 區公所因此作成行政處分，依訴願法第7條，視為委託機關民政局的行政處分，再依通常訴願管轄規定，向直轄市政府提起訴願。 六、各類處分的訴願管轄 類型訴願判斷方式 權限委任依訴願法第8條，視為受委任機關的處分，再依通常管轄規定決定訴願機關 權限委託依訴願法第7條，視為委託機關的處分，再依通常管轄規定決定訴願機關 委辦依訴願法第9條，向受委辦機關的直接上級機關提起 行政委託依訴願法第10條，向原委託機關提起 處分以誰的名義作成，與訴願時依法視為誰的處分，是不同問題。尤其權限委託，不可直接套用受託機關自身的通常訴願管轄。 七、公路裁罰：先確認原始管轄，再看委任範圍 依題示公路法，計程車客運業主事務所在直轄市者，向直轄市公路主管機關申請；在直轄市以外區域者，向中央主管機關申請。判斷公路總局的裁罰權，須先確認違規經營的業別、法定主管機關及權限移轉依據。 對主事務所位於直轄市、依法應由該市主管的計程車客運業，不能只引用管理規則中「交通部委任公路總局」的文字，就認為公路總局有權裁罰。交通部只能委任自己原有的權限，不能藉委任取得法律已分配給直轄市的權限。題示規則中的「委任公路總局」與「得委辦直轄市政府」，也須分別理解。 對平台公司的罰鍰，與對各駕駛人車輛牌照的吊扣，須分別檢查違規要件及管轄；不能僅憑公司的主事務所所在地，就包辦認定各駕駛人的管轄。涉及個人經營計程車客運業時，還須注意題示戶籍地與監理轄區規定。題示罰鍰及吊扣期間縱落在法定範圍內，也不能補正欠缺管轄的問題。 八、權限承受與欠缺管轄的效果 作成處分的權限移轉給其他機關後，相關撤銷權應由承受該業務的機關行使，不能仍一律由原機關處理。 行政程序法第111條所定「缺乏事務權限」，實務採限縮理解，應著重重大明顯的欠缺。違反管轄規定，不當然一律無效，須區分得撤銷的違法與無效。 常考陷阱 「權限委託屬職權事項，得自行辦理」：錯在忽略法規依據；業務需要不能取代合法授權。 「同屬市政府，所以是委任」：要看交付與承接機關彼此是否隸屬，不能只看共同上級。 「交給地方就是委辦」：須確認自治團體地位及是否辦理上級交付的非屬自身事務。 「私立大學承辦考試是機關間委託」：私立大學屬私人，依法行使公權力時是行政委託。 「提供戶籍資料就是移轉權限」：資料協助不使戶政機關取得稅捐核課權。 「裁罰金額、期間合法，就可裁罰」：仍須先具備管轄權，並逐一確認處罰要件。 記憶口訣 「下任、無隸託；上交地方看委辦；私人掌公權，協助不移權。」 委任、委託合法要件記「有法源、限部分、對象對、公告刊登」；機關間委託另記「業務需要」。