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學習重點 復審針對行政處分；申訴、再申訴針對管理措施或有關工作條件之處置。判斷重點是措施的實質法律效果，不是機關使用的名稱。 記一大過、專案考績一次記二大過免職、年終考績丙等，應循復審救濟；單純更動工作項目，應循申訴、再申訴救濟。 復審應自行政處分達到之次日起30日內，經由原處分機關向公務人員保障暨培訓委員會（下稱保訓會）提起。 申訴先向服務機關提起；不服函復，再向保訓會提起再申訴。 不服復審決定，得依法提起行政訴訟；管理措施如違法侵害權利，也不能一概排除司法救濟。 核心觀念 一、復審：行政處分的救濟 依公務人員保障法第25條第1項，公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分，認為違法或顯然不當，致損害其權利或利益者，得提起復審。非現職公務人員基於原公務人員身分之請求權遭受侵害時，亦同。 行政處分是機關就具體事件所為、對外直接發生法律效果的決定。「對外」不表示必須涉及機關以外的民眾；機關對公務人員作成直接影響其法律地位的決定，也可能是行政處分。身分、俸給及其他公法上財產請求權，都是重要判斷方向，但不以改變公務人員身分為限。 依法申請案件遭駁回，或機關於應作為的期間內不作為，也有相應的復審救濟。例如停職人員申請復職遭否准，涉及身分上的權利，不能視為單純工作安排。 二、復審的機關、期間與程序 原處分機關：原則上以實施行政處分時的名義認定。上級機關本於法定職權作成處分，交由下級機關執行者，以上級機關為原處分機關。 裁撤或改組：以承受其業務的機關視為原處分機關；無承受業務機關時，以其直接上級機關視為原處分機關。 提起期間：自行政處分達到之次日起30日內提起，不是從處分作成日開始計算。 提起方式：繕具復審書，經由原處分機關向保訓會提起。原處分機關有重新審查的機會，但復審決定由保訓會作成。 後續救濟：復審具有取代訴願的功能。對記大過、免職、考績丙等等處分不服，應先經復審；不服復審決定，得依法向行政法院提起撤銷訴訟，通常應於復審決定書送達之次日起2個月內為之。 三、申訴、再申訴：管理措施與工作條件的救濟 依公務人員保障法第77條第1項，公務人員對於服務機關所為之管理措施或有關工作條件之處置，認為不當，致影響其權益者，得提起申訴、再申訴。公務人員離職後接獲原服務機關的管理措施或處置，也得循此程序救濟。 典型情形是機關內部的工作安排，例如更動工作項目、工作指派及辦公環境的處置。這類措施通常未直接改變公務人員的身分或其他法律地位；若具體措施另有直接法律效果，仍須依其實質判斷。 申訴：自管理措施或處置達到之次日起30日內，向服務機關提起。 再申訴：不服服務機關函復者，自復函送達之次日起30日內，向保訓會提起。 逾期未函復：服務機關逾法定處理期間仍未函復時，得逕向保訓會提起再申訴。 司法救濟須另作判斷：依司法院釋字第785號意旨，公務人員因公務關係所受措施，如違法侵害其權利，得依措施與爭議的性質提起相應的行政訴訟。因此，不能只因標的是管理措施，或已作成再申訴決定，就斷言絕對不得起訴；但單純主張安排不妥、未涉及權利受違法侵害，也不當然可以提起行政訴訟。 四、兩種制度的異同 比較項目復審申訴、再申訴 救濟標的行政處分；依法申請案件另有駁回、不作為救濟管理措施或有關工作條件之處置 法定用語違法或顯然不當，損害權利或利益不當，影響權益 措施機關服務機關或人事主管機關服務機關 救濟程序經由原處分機關向保訓會提起復審先向服務機關申訴，再向保訓會再申訴 程序層級復審一級；原機關重新審查不是另一級復審申訴、再申訴兩級 通常提起期間處分達到次日起30日內申訴為措施達到次日起30日內；再申訴為復函送達次日起30日內 司法救濟不服復審決定，得依法提起行政訴訟是否得起訴，須依權利侵害及爭議性質判斷 相同點：兩者均為保障法所設的公務人員權益救濟制度，均具有機關自我審查、保障權益的功能，並由保訓會作成復審或再申訴決定。比較適用對象時，應補充法律亦保障特定情形的非現職人員，不可寫成僅限現職公務人員。 五、重要人事措施的定性 記一大過：機關依考績法作成並通知公務人員的記一大過處分，應向保訓會提起復審。考績會內部審議與機關對外作成的處分須區分，救濟對象是已對外生效的處分。 專案考績一次記二大過免職：直接影響公務人員身分，屬行政處分，應提起復審。這是考績法上的懲處，不能改走司法懲戒裁判的救濟程序。 年終考績丙等：考列丙等留原俸級，且無考績獎金，影響俸級晉敘及財產利益，屬行政處分。應先提起復審，不服復審決定時，得提起行政訴訟。 更動工作項目：單純調整內部工作內容，屬管理措施，應提起申訴、再申訴。 借調、兼職許可與復職：占他機關職缺的借調、兼任他機關職務遭否准、停職人員申請復職遭否准，不能等同於單純更動工作項目；判斷時須注意職務、許可或身分上的法律效果。 申論作答宜依「法定要件、措施定性、救濟程序、司法救濟」展開。例如年終考績丙等，先說明其影響俸級晉敘與考績獎金，再認定為行政處分，接著寫出30日內經由原處分機關向保訓會提起復審，以及不服復審決定得依法起訴。要求剪髮的內部儀容措施與後續考績處分，應分別定性，不能因起因相同就使用同一救濟管道。 常考陷阱 「管理措施認為不當，得提起復審」：混用兩種制度。單純管理措施應走申訴、再申訴。 「只有免職才是行政處分」：錯誤。記一大過、考績丙等也應循復審救濟，不以身分喪失為必要。 「向上級機關訴願」或「逕行提起撤銷訴訟」：對本單元的記大過、免職及考績丙等爭議，應先循復審程序。 「復審期間為2個月」：錯誤。復審通常為30日；不服復審決定提起撤銷訴訟的期間，才通常是2個月。 「原處分機關就是實際執行機關」：不一定。應掌握處分名義，以及上級機關依法作成處分、下級機關執行的例外。 「再申訴向服務機關的上級機關提出」：錯誤。申訴向服務機關，再申訴向保訓會。 「再申訴後絕對不得行政訴訟」：過度絕對。須依是否違法侵害權利及爭議性質判斷。 「復審只要不當即可」：法定用語不精確。復審是「違法或顯然不當」；申訴是「不當」。 記憶口訣 「處分走復審，管理先申訴；復審保訓會，再申訴也同處。」 「大過、免職、丙等看法律效果；工作項目更動看內部管理。」 「三十日提保障救濟，兩個月提撤銷訴訟；能否進法院，還要看權利侵害。」