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學習重點 低收入戶須同時符合收入、財產與居住要件，由戶籍所在地主管機關依申請審核認定。 區分家庭應計算人口與代理申請：父親列入家庭審核，不代表子女當然取得代理權。 申請與代理均須注意行政程序行為能力；案例發生於2018年時，不能套用2023年起滿18歲成年的規定。 發現隱匿現金，應先調查其金額、歸屬及取得時間，再判斷是否停止救助、撤銷核准並追繳。 返還救助金不是行政罰；虛偽申報的行政處罰與刑事責任，須分別檢驗法定依據及構成要件。 核心觀念 一、低收入戶的認定與居住要件 依社會救助法第4條第1項，低收入戶須經申請，由戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定。家庭總收入平均分配全家人口後，每人每月須在最低生活費以下，且家庭財產未超過主管機關公告的當年度一定金額。收入低與財產少是不同要件，必須同時符合。 同條第6項另要求，申請戶的戶內人口均應實際居住於戶籍所在地的直轄市、縣（市），且最近一年居住國內超過183日；申請時設籍的期間則不予限制。 因此，只有戶籍而未實際居住，即使收入、財產符合標準，仍不符合居住要件。反之，主管機關不能自行增加「須設籍滿一定期間」的限制。「超過183日」也不能寫成「183日以上」。 二、申請人、家庭人口與代理申請 低收入戶生活扶助以家庭經濟狀況為審核基礎。依社會救助法第5條，家庭應計算人口原則上包括申請人、配偶、一親等直系血親、同一戶籍或共同生活的其他直系血親，以及符合規定的認列扶養免稅額之納稅義務人；另須注意法定不列入計算的情形。 父子互為一親等直系血親，父親原則上應列入子女申請時的家庭人口計算。但家庭人口的計算，是收入與財產審核問題；以父親名義提出申請，是代理問題，不能混為一談。戶內人口與家庭應計算人口的範圍，也不宜逕認完全相同。 依行政程序法第24條，當事人原則上得委任代理人，除非依法規或程序性質不得授權。生活扶助申請並非當然必須由本人親自辦理，因此原則上可委任他人提出；代理人應於最初為行政程序行為時提出委任書。親子關係本身不等於委任，也不當然產生代理權。 三、2018年18歲者的行政程序行為能力 行政程序法第22條以民法上的行為能力作為自然人行政程序行為能力的重要判準；另有依法規具有行政程序行為能力等例外。欠缺行政程序行為能力者，應由法定代理人代為行政程序行為。 2018年民法成年年齡為20歲，18歲原則上仍是限制行為能力人；當時已婚未成年人等例外，須有具體事實支持，不能自行假設。2023年1月1日起成年年齡才改為18歲。 因此，在未交代例外情形的2018年案例中，18歲子女原則上不能獨立為行政程序行為，不能僅憑父親委任，就認為可以獨立代父提出申請。委任解決代理權問題，並不補足行政程序行為能力。主管機關應依程序規定處理代理或補正問題，再審查救助資格。 四、隱匿現金的調查與停止救助 現金屬財產，不能因未存入銀行、藏在屋內，便排除於救助資格審核。接獲通報後，社會局應調查現金金額、是否屬受救助人所有、取得時間，以及申請時的申報內容，不能僅憑「藏有大量現金」就推定全部已領救助金均應追回。 社會救助法對提供不實資料、隱匿或拒絕提供主管機關所要求的資料，以及經查核資格不符等情形，設有停止救助及命返還的規定。應優先適用社會救助法的特別規定，行政程序法則補充撤銷、信賴保護及返還等一般原則。 若現金在申請時即已存在，且使家庭財產超過標準，原核准處分即可能自始違法；若是核准後才取得財產，則須另行判斷資格何時變動及後續給付的合法性，不能一律認為原核准自始違法。 五、撤銷、信賴保護與追繳 原核准若屬違法授益行政處分，得依行政程序法第117條等規定檢驗職權撤銷。受救助人對財產這項重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，並使機關據以核准者，屬第119條所定信賴不值得保護的情形；是否符合此要件，須確認不實陳述與核准之間的關聯。 依行政程序法第121條第1項，撤銷權應自原處分機關知有撤銷原因時起2年內行使。起算點不是核准日，也不是當然以里長發現之日為準；社會局接獲通報後，仍須判斷是否已知悉足以構成撤銷原因的事實。 撤銷原則上溯及既往失效。依一般返還規定，金錢給付處分因撤銷而溯及失效時，受益人負返還義務；主管機關應依適用規定，以書面行政處分確認返還範圍並限期命其返還。追繳金額須對應依法應返還的期間與給付，不能任意擴張。 停止救助主要處理未來給付，撤銷與返還則處理既有核准及已領款項。返還的目的在回復合法財產狀態，不是懲罰，因此不必等待刑事案件判決確定才處理。 六、虛偽申報的處罰與刑事責任 虛偽申報可能同時引發救助資格、返還及刑事責任，但不能把不同法律效果混寫。罰鍰必須有法律明文依據，不能由「得撤銷、停止或追繳」推導出「當然得處罰鍰」，也不能把追繳金額稱為罰鍰。 若受救助人故意隱瞞財產，使承辦機關陷於錯誤而核准、支付救助金，可能涉及詐欺取財。主管機關查得犯罪嫌疑時，應依法移送或告發，由司法機關判斷刑事責任；藏有現金本身並不等於詐欺罪成立，仍須檢驗故意、欺罔、錯誤及財產交付等要件。 如另有明文規定的行政罰，且同一行為同時觸犯刑事法律，才進一步適用行政罰法第26條的刑事優先規則。停止、撤銷及返還救助金不屬罰鍰，不受此規則阻礙。 常考陷阱 「收入、財產符合，就一定核准」：還須符合實際居住及最近一年居住國內超過183日等要件。 「設籍未滿一年，不得申請」：法律明定申請時設籍期間不予限制。 「父親列入家庭人口，所以子女當然可以代理」：人口計算、代理權及程序行為能力是三個不同問題。 「18歲一律成年」：須依案例時間判斷；2018年原則上尚未成年。 「有委任書就一定能代理」：委任書證明代理權，仍須檢查行政程序行為能力。 「發現現金就追回全部救助金」：先查金額、所有權、取得時間及不實申報，再確定資格不符與返還範圍。 「領取一年後已不能撤銷」：撤銷期間原則上自機關知有撤銷原因起算，不是從核准日起算。 「錢花完就免還」：故意隱匿財產者不能僅以款項已用於生活，就主張免除返還義務。 「追繳就是處罰，須等刑事判決」：返還不是行政罰；行政機關可依法處理停止、撤銷及追繳。 記憶口訣 申請看「資格、居住、能力、代理」收入財產須合格，實際居住須符合；先看年份與能力，再看委任及代理權。 藏財看「查、停、撤、追、移」先查財產與時間，再判斷停止、撤銷與返還；有犯罪嫌疑則移送，罰鍰另須法律依據。