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學習重點 職務協助是行政機關間短暫、個案性的協助，不涉及權限移轉；被請求機關仍須自行審查協助行為是否在其權限範圍內。 掌握行政程序法第19條的六項請求事由，並辨認職務需要與單純人事便利的差別。 嚴格區分應拒絕與得拒絕：非其權限、依法不得為之、嚴重妨害自身職務，均屬應拒絕。 熟悉原則書面、拒絕理由通知、上級機關決定及費用協議等程序。 區分職務協助與機關依自身法定職權執行職務，例如警察到場維持罷工現場秩序。 核心觀念 一、職務協助的概念與性質 行政程序法第19條規定，行政機關為發揮共同一體的行政機能，應於其權限範圍內互相協助。行政機關執行職務，有法定事由時，得向無隸屬關係的其他機關請求協助。 職務協助只是就特定職務提供短暫、補充性的幫助，不涉及權限移轉。請求機關不會因提出請求，就將自己的權限交給被請求機關；被請求機關也不能藉協助之名，行使原本不屬於自己的權限。 因此，被請求機關必須自行審查協助行為是否屬於其權限、是否依法可以實施，不能僅因其他機關提出請求便直接照辦。符合職務協助的法定要件即可請求，不以組織法規另有明文為必要，也沒有公告協助事項與方式的要求。 比較項目職務協助委任、委託 權限移轉不涉及權限移轉涉及權限移轉 關係性質短暫、個案性的協助將部分權限交由其他機關辦理 法規依據依職務協助的法定事由請求須依法規辦理 公告要求無須公告協助事項及方式應公告事項及法規依據，並刊登政府公報或新聞紙 機關關係向無隸屬關係的其他機關請求委任對所屬下級機關；委託對不相隸屬機關 二、得請求協助的六項事由 行政機關執行職務時，有下列情形之一，得向無隸屬關係的其他機關請求協助： 因法律上原因，不能獨自執行職務。 因人員、設備不足等事實上原因，不能獨自執行職務。 執行職務所必要認定的事實，不能獨自調查。 執行職務所必要的文書或其他資料，為被請求機關所持有。 由被請求機關協助執行，顯較經濟。 其他職務上有正當理由須請求協助。 判斷重點在於是否具有職務執行上的理由。人員不足致不能獨自執行職務，是法定事由；單純「為便於所屬人員辦理休假」，則不能直接當作請求協助的理由。 「顯較經濟」著重由他機關協助所帶來的明顯經濟效益，不能將任何輕微成本差異都視為符合要件。由請求機關自行執行可能較不經濟，也不是被請求機關應拒絕協助的事由。 三、請求方式：原則書面，緊急例外 請求協助除緊急情形外，應以書面為之。一般情況不能任意選擇書面、言詞或其他方式；緊急情形才可例外採取書面以外的方式。 作答時，看到「得以書面、言詞或其他方式請求」而未限定緊急情形，應注意其將有條件的例外誤寫成自由選擇的原則。 四、拒絕協助：應拒絕與得拒絕 類型法定事由判斷關鍵 應拒絕請求協助的行為非其權限範圍，或依法不得為之不得透過協助突破權限或法律限制 應拒絕提供協助將嚴重妨害自身職務的執行法條要求拒絕，並非得自由決定 得拒絕被請求機關認有正當理由不能協助須有正當理由，不能任意拒絕 最容易混淆的是「嚴重妨害自身職務」。此時是應拒絕，不是得拒絕。另一方面，若認為完成協助必須支付鉅額費用，因而有正當理由不能協助，可依得拒絕的規定處理，並進行理由通知與爭議處理；不能一概認為不得以費用問題拒絕。 五、拒絕理由的通知與爭議處理 被請求機關認為無提供協助的義務，或有拒絕事由，應將理由通知請求協助機關本身。此處法律要求通知理由，並未要求將理由以書面通知請求機關的上級機關。 請求協助機關如有異議，依下列順序處理： 有共同上級機關：由共同上級機關決定。 無共同上級機關：由被請求機關的上級機關決定。 例如，被請求機關認為協助需支付鉅額費用而不能協助，應先將此理由通知請求機關；請求機關有異議，再依上述規則決定。這類職務協助爭議的法定處理方式是由上級機關決定，不是要求請求機關提起行政訴訟。 六、行政協助的費用負擔 被請求機關得向請求協助機關要求負擔行政協助所需費用。負擔金額與支付方式，由兩機關協議；協議不成，由共同上級機關定之。 即使協助事項曾經共同上級機關協調，也不會因此喪失要求負擔費用的權利。應分清楚：拒絕協助的爭議，處理的是有無協助義務或拒絕理由；費用協議不成，處理的是負擔金額與支付方式。費用規定本身並未另列無共同上級機關時的替代決定機關，不宜直接套用拒絕爭議的規則。 七、警察維持秩序與职務協助的區別 是否屬於職務協助，不能只看「有人請求機關到場」。還要判斷請求者是否為行政機關，以及到場機關是否在執行自身的法定職務。 公司因員工依法罷工、設置糾察線，請警察到場維持秩序，公司是私人，並非行政機關；警察維持公共秩序又屬其自身職務。因此，警察到場是基於自身職務的行為，不是行政程序法上的職務協助。 對依法進行的罷工，警察不能僅因公司提出請求就禁止罷工，也不能逕以集會遊行法干涉合法罷工活動。到場維持秩序，不等於取得禁止合法罷工的權限。 常考陷阱 「短暫協助仍涉及權限移轉」：錯。短暫性與不移轉權限，都是職務協助的重要特徵。 「須組織法規明文，或須公告協助事項及方式」：錯。不可將委任、委託的要求套用到職務協助。 「被請求機關只須依請求辦理」：錯。仍須自行審查權限與行為合法性。 「書面、言詞及其他方式均可任選」：錯。原則應以書面為之，緊急情形才有例外。 「非其權限或嚴重妨害自身職務，得拒絕」：精確用語為應拒絕；正當理由不能協助，才是得拒絕。 「拒絕理由通知請求機關的上級機關」：錯。應通知請求機關本身；有異議才進入上級機關決定程序。 「經共同上級機關協調，就不得要求負擔費用」：錯。協調不排除費用請求。 「為方便人員休假即可請求協助」：錯。須有職務上的法定事由，不能僅為人事便利。 「警察受公司請求到場，就是職務協助」：錯。私人請求與警察依自身職權維持秩序，不能混為機關間的職務協助。 記憶口訣 請求六事由：「法、事、查、資、經、正」法律原因、事實原因、事實不能獨查、資料他機關持有、顯較經濟、其他職務上正當理由。 拒絕：「權、法、嚴妨應拒；正當不能得拒」非其權限、依法不得為、嚴重妨害自身職務，應拒絕；有正當理由不能協助，得拒絕。 程序：「平時書面，拒絕告知；異議共同，無共同找被請求上級」費用另記：可要求負擔，金額方式先協議，協議不成共同上級定。