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學習重點 掌握自治條例、自治規則、委辦規則、自律規則的訂定機關與適用事項。 熟記地方制度法第28條的自治條例保留事項：議決事項、居民權利義務、地方及事業機構組織、議會議決的重要事項。 理解地方政府、地方議會及地方所營事業機構的組織須以自治條例規範，不能僅憑行政機關自行訂定規則成立。 掌握自治條例罰則的行政罰性質、罰鍰上限及發布前核定程序。 辨認鄉（鎮、市）的自治事項，尤其是廢棄物清除及處理與戶籍、土地、警衛事項的差別。 核心觀念 一、四種地方法規的區分 地方自治團體就自治事項，或依法律及上級法規的授權，可以制定自治法規。判斷法規種類時，先看處理的是自治事項、委辦事項，還是地方立法機關內部事務，再看由誰制定。 種類制定與發布適用重點 自治條例地方立法機關通過，地方行政機關公布依法應由地方立法機關議決的重要事項 自治規則地方行政機關自行訂定，發布或下達依法得由行政機關規範的事項，不得取代應以自治條例規範的事項 委辦規則地方行政機關訂定，報委辦機關核定後發布辦理上級機關委辦事項 自律規則地方立法機關訂定及發布地方立法機關內部事務 自治條例應冠以各該地方自治團體的名稱；直轄市稱直轄市法規，縣（市）稱縣（市）規章，鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。自治規則則可依性質使用規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則等名稱。 自治規則不須經地方立法機關通過，但行政機關不能因此自行處理所有自治事項。涉及自治條例保留的內容，仍須循自治條例程序。 二、哪些事項應以自治條例定之？ 地方制度法第28條列出四類事項： 法律或自治條例規定應經地方立法機關議決的事項。 創設、剝奪或限制地方自治團體居民權利義務的事項。 關於地方自治團體及所營事業機構組織的事項。 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。 地方政府為公園管理而對違規使用者自行創設罰鍰規定，涉及居民權利義務，應以自治條例定之。不能僅因公園由行政機關管理，就以自治規則作為創設處罰的依據。 地方政府設立所營事業，例如直轄市政府設立果菜運銷有限公司，其組織屬於「所營事業機構之組織」，應以自治條例定之。不能因採公司型態，就排除自治條例保留。 公共設施與公營事業須注意規範內容：公營事業機構的組織屬明文保留事項；公共設施的設置或管理，如涉及居民權利義務，或法律、自治條例要求議決，也應以自治條例規範。判斷重點是內容是否落入上述四類。 辦理上級機關委辦事項，本身不屬於上述應以自治條例制定的事項。地方行政機關如依法需要訂定委辦規則，應報委辦機關核定後發布；並非每件委辦事項都必須另訂規則。 三、地方政府與議會組織的法規依據 地方機關組織須依地方制度法及相關組織準則，以組織自治條例規範。基本架構是中央訂定組織準則，地方依準則擬訂組織自治條例，再履行法定程序。 直轄市政府組織：組織準則由內政部擬訂，報行政院核定；市政府依準則擬訂組織自治條例，經市議會同意後，依規定報備查。 直轄市議會組織：依中央組織準則擬訂組織自治條例，並履行法定核定程序。 因此，直轄市政府不能自行擬訂組織準則後就直接成立組織。地方議會也不是單憑憲法自律原則成立；議會組織有地方制度法及組織法規的依據。自律規則主要處理議會內部事務，不能取代組織自治條例。 四、自治條例訂定罰則的限制 依地方制度法第26條，直轄市法規、縣（市）規章得就違反地方自治事項的行政業務者規定罰則；法律另有規定者，依其規定。鄉（鎮、市）規約不能直接援用這項一般授權訂定罰則。 處罰性質：限於罰鍰及法定範圍內的其他行政罰，不能規定拘役或有期徒刑。 罰鍰上限：依本條授權，最高以新臺幣10萬元為限，並得規定連續處罰。 其他行政罰：限於勒令停工、停止營業、吊扣執照，或其他一定期限內限制、禁止為一定行為的不利處分。 發布程序：自治條例經地方立法機關議決後，如規定有罰則，須先經中央各該主管機關核定，才能發布。 例如樹木保護自治條例為保護老樹、維護生態而設罰則，仍須經中央目的主管機關核定。地方議會通過，不代表可以立即發布。 程序上應區分核定與備查：有罰則者須先核定再發布；未規定罰則者，依規定於發布後報備查。連續處罰也不表示單次罰鍰可以突破法定上限。 五、鄉（鎮、市）的自治事項 地方制度法第20條列有鄉（鎮、市）自治事項，包括組織與行政管理、財政、社會服務、社會教育及藝文體育、環境衛生、營建交通觀光、公共安全及事業經營管理等。 具體例子包括廢棄物清除及處理、調解業務、殯葬設施設置及管理、道路建設及管理、公園綠地設立及管理、災害防救、民防，以及公用、公營及公共造產事業。 事項是否列為鄉（鎮、市）自治事項判斷關鍵 廢棄物清除及處理是屬環境衛生事項 戶籍行政否勿與基層行政服務混淆 土地行政否勿與自治團體財產經營、處分混淆 警衛之實施否勿與民防、災害防救混淆 判斷自治事項應依法律所列層級與事項，不能只憑「這件事發生在鄉鎮內」推論。鄉（鎮、市）有民防及災害防救事項，也不代表具有警衛之實施的自治權限。 常考陷阱 「地方政府組織可用自治規則制定」：組織屬自治條例保留，應經地方立法機關參與。 「市政府自行擬訂組織準則即可成立組織」：準則由中央訂定，地方須依準則擬訂組織自治條例並完成法定程序。 「議會依自律原則成立」：議會組織與內部自律是不同層次，不能用自律規則取代組織法規。 「公司組織不必用自治條例」：地方所營事業機構的組織，仍屬自治條例保留。 「管理公園可直接以自治規則創設罰鍰」：創設處罰涉及居民權利義務，應以自治條例規範。 「委辦事項一律應以自治條例制定」：委辦事項應依委辦關係及相關授權處理，不因由地方執行就成為自治條例保留事項。 「自治條例不用冠地方名稱、可處拘役、罰鍰可逾10萬元」：均不符合本單元所考的地方制度法規定。 「有罰則，發布後備查即可」：須先經中央主管機關核定，才可發布。 「戶籍、土地、警衛都是鄉鎮市自治事項」：這些並非第20條所列事項；廢棄物清除及處理才屬其自治事項。 記憶口訣 自治條例保留：「議決、權義、組織、重要」。 法規分工：「條例議會過、規則政府訂、委辦報核定、自律管內部」。 罰則重點：「行政罰、十萬限；有罰則，先核定」。 鄉鎮市辨識：「垃圾可清理，戶地警另分層」。