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學習重點 先判斷行為性質，再選擇救濟程序：行政處分原則上循訴願及行政訴訟救濟；行政契約爭議則依爭議內容提起確認訴訟或一般給付訴訟。 區分訴願先行程序與取代訴願的程序：稅捐復查後仍須訴願；公務人員復審、會計師懲戒覆審，以及對具有處分性質之執行命令所為的聲明異議，則有不同的程序安排。 公告也可能是行政處分：禁止使用特定公園設施、禁止特定農地耕作，均須依公告的具體規制內容判斷，不能只看名稱。 身分與請求權來源會影響救濟：公務人員遺族主張基於亡故公務人員身分所生的公法上財產請求權，可循復審；一般第三人原則上循訴願。 救濟程序與實體勝敗分開判斷：能提出救濟，不代表一定有權使用設施、領取補助或維持特約。 核心觀念 一、行政處分的基本救濟架構 行政機關就公法上的具體事件，以單方決定直接對外發生法律效果，屬行政處分。人民認為行政處分違法或不當，損害其權利或法律上利益，原則上得提起訴願；法律設有特別救濟程序時，則依特別規定辦理。 撤銷訴訟：請求撤銷違法的負擔處分，例如禁止耕作或沒入保證金，原則上先經訴願。 課予義務訴訟：依法申請作成行政處分，遭駁回或機關怠為處分，原則上先經訴願，再請求法院判命機關作成處分。 確認訴訟、一般給付訴訟：不以訴願為一般前提，但仍須符合各訴訟的要件；行政契約爭議常使用這兩種訴訟。 訴願期間原則上為行政處分達到或公告期滿之次日起30日內。行政處分的生效時點與救濟期間的起算，應分別判斷，不能混為一談。 不服鄉公所或縣環境保護局的處分，原則上向縣政府提起訴願；不服內政部移民署的處分，原則上向內政部提起訴願。 二、復查、復審、覆審與聲明異議 程序適用爭議後續救濟 稅捐復查納稅義務人不服課稅處分不服復查決定，先提訴願，再提行政訴訟。 公務人員復審公務人員保障法適用對象不服相關行政處分不服保訓會復審決定，直接提行政訴訟，不再訴願。 會計師懲戒覆審會計師不服懲戒處分覆審決議相當於訴願決定，不服時直接提行政訴訟。 行政執行聲明異議義務人或利害關係人不服執行命令、執行方法或應遵守的程序等對具有行政處分性質的執行命令，聲明異議經上級機關駁回後，依實務見解直接提行政訴訟。 復查不是訴願的替代品。相反地，復審與會計師懲戒覆審具有替代訴願的功能。行政執行聲明異議則須注意救濟對象的性質，不能推論所有執行行為或異議決定都能提起撤銷訴訟。 公務人員對行政處分不服，循復審；對管理措施或工作條件處置不服，則循申訴、再申訴。後者若侵害權利，仍可依爭議性質尋求相應的行政訴訟救濟，不能一概認為不得進入法院。 三、一般處分：公告不等於法規命令 行政程序法第92條第2項所稱一般處分，包括相對人雖未逐一指名，但依一般性特徵可確定其範圍的處分，以及有關公物設定、變更、廢止或一般使用的處分。一般處分仍是行政處分，原則上可以訴願及撤銷訴訟救濟。 公園遊樂設施禁止使用公告：公園設施屬供公眾使用的公物，禁止使用特定設施，直接限制公物的一般使用，屬對物的一般處分。規制的是特定設施的使用，並非抽象、反覆適用的法規命令。 使用人若主張其公物使用權或法律上利益受侵害，可向縣政府提起訴願，不服再提撤銷訴訟。但住在公園旁不當然取得救濟資格；應說明自己受侵害的權利或法律上利益。若受影響的是未成年子女，可由父母以法定代理人身分代為救濟。整修是否足以正當化禁止使用，則屬實體合法性的問題。 特定農地列管禁止耕作公告：公告針對具體的土地範圍，對可得確定的土地所有人、耕作者或使用人發生禁耕效果，屬一般處分。農民不服縣環保局公告，可向縣政府提起訴願，不服再提撤銷訴訟。 公告所生的禁耕法律效果，與實際剷除、燒毀作物的事實行為，應分別評價。不能因為後續有實際執行動作，就否認公告的行政處分性質。 四、健保特約：行政契約與終止意思表示 依司法院釋字第533號，全民健康保險保險人與醫事服務機構締結的特約，目的在執行健保的公共任務，屬行政契約；因該契約發生的爭議，屬公法爭議，由行政法院審理。 醫事服務機構虛報費用，健保署依特約關係終止契約，應辨識為行政契約上的終止意思表示。不能僅因使用「核處」字樣，或由機關單方作成，就直接認定為行政處分；契約終止本來就可能由一方單獨表示。 對健保核定案件發生爭議，應先依全民健康保險法申請爭議審議。不服審議結果，後續程序須依原爭議的性質決定：行政處分爭議循訴願及行政訴訟；行政契約爭議則循相應的行政訴訟，不能一律套用「審議、訴願、撤銷訴訟」。 主張終止特約不合法、契約關係仍存在，可提起確認行政契約關係存在之訴；若另有履約或給付請求，則依請求內容提起一般給付訴訟。 五、收容替代處分保證金的沒入 收容替代措施所繳納的保證金，目的在擔保外國人遵守相關義務，以保全強制驅逐出國的執行。因違反收容替代處分而沒入保證金，係實現保證金的擔保作用，不因名稱為「沒入」就成為行政罰。 移民署以沒入通知單方決定保證金歸屬，直接影響當事人的財產權，屬行政處分。當事人不服，應向內政部提起訴願，不服訴願決定再提撤銷訴訟。這是財產處分爭議，不能以針對人身收容的司法救濟程序代替。 六、眷舍搬遷補助：同一決定，身分不同，程序不同 機關依補助規定審查申請，否准發給公法上的補助費，屬拒絕申請的行政處分。補助依據是行政規則，並不妨礙具體否准決定具有行政處分性質。 亡故公務人員的遺孀：主張基於該公務人員身分所生的公法上財產請求權，屬公務人員保障法的復審範圍，應向保訓會提起復審；不服再提課予義務訴訟。 非公務人員的承租人：不具上述保障法上的身分關聯，應循一般訴願程序；不服再提課予義務訴訟。 請求取得補助核准時，應以課予義務訴訟尋求完整救濟，不能只要求撤銷否准決定。遺孀已搬離、承租人不符合合法現住人資格，可能導致實體請求無理由，但不會因此改變應循的救濟程序。 常考陷阱 「不服復查決定，直接提行政訴訟」：復查後仍須訴願。 「不服復審或會計師覆審決定，再提訴願」：這些程序已替代訴願，應直接進入行政訴訟。 「行政執行聲明異議被駁回，一律再提訴願」：對具有處分性質的執行命令，經上級機關駁回異議後，可直接提行政訴訟。 「公告都是法規命令」：應看是否針對具體事件規制；特定公物使用或特定農地禁耕，可屬一般處分。 「機關單方終止健保特約，必然是行政處分」：行政契約也能由一方表示終止，須依法律關係判斷。 「沒入必然是行政罰」：應辨別其目的是否為裁罰，保證金的擔保作用與處罰不同。 「公務人員遺族一律訴願」：基於亡故公務人員身分所生的公法上財產請求權，應循復審。 「申請被駁回，只提撤銷訴訟即可」：若目的在取得核准，應提課予義務訴訟。 記憶口訣 「復查還要訴，復審覆審進法院。」行政執行異議另看執行行為性質；健保審議後的路徑，另看原爭議是處分還是契約。 「先定性，再看身分，最後選訴。」處分求撤銷、申請求核准、契約看確認與給付；程序走對之後，再判斷實體請求有沒有理由。