阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握行政機關的核心特徵：代表行政主體表示意思、從事公共事務、具有單獨法定地位，並具有當事人能力。 區分行政機關與內部單位：機關能以自己名義對外行文；內部單位原則上須透過所屬機關及其首長對外行文。 熟記一級機關因應重大事務設置臨時性、過渡性機關時，其組織以暫行組織規程定之。 判斷上下隸屬與指揮關係時，須辨明直接隸屬、間接隸屬、平行關係及獨立機關。 核心觀念 一、行政機關與行政主體 行政機關是代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位的組織。行政主體是行政上權利義務的歸屬者；行政機關則是代表行政主體作成決定、執行公共任務的組織。 例如，縣是地方自治團體，屬於行政主體；縣政府及其所屬行政機關，則代表該行政主體處理公共事務。兩者不能混為一談。 代表行政主體表示意思：機關依法在權限範圍內作成決定，對外表示行政主體的意思。 從事公共事務：承擔依法交付的公共任務。 具有單獨法定地位：依組織法規設置，具有自己的法定權限，並非單純的內部分工單位。 具有當事人能力：行政機關得成為行政程序的當事人；中央及地方機關也具有行政訴訟上的當事人能力。 當事人能力不等於具有獨立法人格。機關能成為程序或訴訟上的當事人，不表示它本身就是行政上權利義務的最終歸屬主體。 行政機關無須具備完全獨立的人員編制或預算。組織法規、編制、預算及印信可以協助判斷組織性質，但不能把「人員或預算完全獨立」當作所有行政機關都必須具備的要件。 二、行政機關與內部單位的區別 比較項目行政機關內部單位 組織地位具有單獨法定地位及法定權限基於機關內部業務分工而設置 對外行文能以自己名義對外行文原則上須以所屬機關名義，透過機關首長對外行文 本單元例子戶政事務所、中央氣象署、看守所、警察局、環境保護局宜蘭縣政府教育處、公立學校附設圖書館 宜蘭縣政府教育處是縣政府的內部單位，負責教育業務，不具有以自己名義對外行文的能力。其業務公文原則上以宜蘭縣政府名義發出。 雲林縣警察局、高雄市政府環境保護局則是行政機關，具有自己的法定權限，可以自己名義對外行文。 判斷時應先看組織法規與法定地位，名稱只是線索。就本單元的地方政府例子，可用「教育處是內部單位、警察局與環保局是機關」記憶；不能擴張成全國所有名稱含「處」的組織都不是機關。 三、公立學校與附設圖書館 國立臺東大學能以自己名義對外行文。公立學校具有自己的組織與法定任務，在依法行使公權力、作成影響學生身分或權益的決定時，具有行政機關的地位。 公立學校附設圖書館則是學校內部的組成部分，通常負責館藏、借閱及研究支援等業務，不因承擔公共服務就取得單獨法定地位，因此不屬於本單元所指的行政機關。 「附設」的判斷重點，是該組織是否只是所屬機構的一部分。不能把「公立學校附設圖書館不是行政機關」推論成「所有公立圖書館都不是行政機關」；獨立設置的圖書館仍須依其組織法規判斷。 戶政事務所、中央氣象署及看守所均屬行政機關。是否為機關，不取決於名稱是「所」「署」或「局」，也不取決於有沒有直接提供民眾服務。 四、臨時性、過渡性機關的組織法規 依中央行政機關組織基準法，一級機關為因應突發、特殊或新興的重大事務，得設臨時性、過渡性機關，其組織以「暫行組織規程」定之，並應明定存續期限。 設置主體：一級機關。 設置原因：因應突發、特殊或新興的重大事務。 組織性質：臨時性、過渡性機關。 法規名稱：暫行組織規程。 二級及三級機關因應相同類型事務時，得設的是臨時性、過渡性內部單位。應把「機關」與「內部單位」分清楚，不能將這項規定理解成各層級均可自行增設臨時機關。 五、上下隸屬與指揮監督關係 組織上的隸屬與職權上的指揮監督，必須分別判斷。一般直接隸屬的下級機關，受上級機關指揮監督；但獨立機關依法自主行使職權，不能直接套用一般上下級機關的指揮關係。 法律上的獨立機關，是依法獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。它與「具有單獨法定地位的一般行政機關」不同；一般行政機關即使能自行對外行文，仍可能受上級機關指揮。 機關組合關係與判斷重點 經濟部與水利署直接上下隸屬，具有指揮監督關係。水利署是經濟部所屬機關。 行政院與國家通訊傳播委員會國家通訊傳播委員會是獨立機關；雖在組織上屬行政院體系，除法律另有規定外，不受一般指揮監督。 內政部與鄉公所分屬國家與鄉自治團體，沒有直接上下隸屬關係。中央主管相關業務，不等於鄉公所是其所屬機關。 考選部與公務人員保障暨培訓委員會同屬考試院的平行機關，彼此沒有上下隸屬與指揮關係。 直接隸屬，是下級機關直接隸屬於該上級機關；間接隸屬，則是中間另有機關層級。判斷兩機關關係時，要辨明實際組織鏈，不能只因同屬某一院的體系，就認定彼此直接隸屬。 中央與地方之間可能存在依法進行的自治監督；地方辦理委辦事項時，也可能受委辦機關指揮監督。這些法定監督或委辦關係，不會因此把地方機關變成中央機關的直接所屬機關。 常考陷阱 「須有完全獨立的人員編制或預算」：錯誤。單獨法定地位不等於人事、財務必須完全獨立。 「有當事人能力，就一定是行政主體」：錯誤。程序上的當事人能力與實體上的權利義務歸屬不同。 「內部單位能以自己名義對外行文」：錯誤。宜蘭縣政府教育處須透過所屬縣政府對外行文。 「國立大學與其附設圖書館地位相同」：錯誤。大學能以自己名義行文，附設圖書館則是內部組織。 「暫行組織細則、規則或辦法」：均非本項規定的名稱，應記暫行組織規程。 「行政院所屬機關都受一般指揮」：錯誤。遇到獨立機關，須考慮依法獨立行使職權的特性。 「主管相同業務，或同屬一院，就有上下關係」：錯誤。業務主管、自治監督與平行機關關係，都不等於直接隸屬。 記憶口訣 「代表公共、單獨地位；能當事人，編預不必全獨立。」 「教育處在內，警環局行文；大學能行文，附館屬內部。」限用於本單元例子，其他組織仍須看法定地位。 「一級臨時機關，暫行組織規程。」 「部署有上下，獨立看例外；中央地方辨主體，同院平行不相隸。」