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學習重點 管轄法定：行政機關之管轄權，依其組織法規或其他行政法規定之，非依法規不得設定或變更。依據是「法規」，不能一概限縮為「法律」。 管轄變更與公告：組織法規變更管轄，而相關行政法規未一併修正時，應循公告程序處理；機關裁併只是簡化公告機關，並未免除公告。 管轄的判定：先依相關法規確認事務、層級及土地管轄；土地管轄無法依組織法規或其他行政法規決定時，再適用補充規定。 競合與爭議不同：數機關均有管轄權，原則上由受理在先者管轄；數機關對管轄權有爭議，則由共同上級機關決定。 土地管轄錯誤的例外：有管轄權的機關依法仍應作成相同處分時，原處分無須撤銷；判斷重點是依法應有的處分內容，不是哪個機關同意。 核心觀念 一、管轄法定原則 管轄權是行政機關執行職務的權限範圍，用來決定某項行政事務應由哪個機關處理。行政程序法第11條第1項規定，行政機關之管轄權，依其組織法規或其他行政法規定之；同條第5項規定，管轄權非依法規不得設定或變更。 因此，機關不能只因處理方便，就自行取得其他機關的權限；當事人也不能單憑約定，使原本沒有管轄權的機關取得管轄權。管轄權的設定或變更，均須具有法規依據。 「法規」不等於僅有「法律」。管轄依據包括組織法規及其他行政法規，並非所有機關組織與管轄權限都必須直接以法律規定。法規命令亦得在合法範圍內作為依據，但不能因此認為機關可以任意以內部決定創設權限。 「權限非依法規不得設定或變更」所指的是管轄法定原則。教材有時也以「管轄恆定」描述管轄不得任意變動；遇到原則辨識時，應掌握法規依據及禁止任意設定、變更的核心意義。 二、組織變更時的管轄公告 行政程序法第11條處理組織法規已變更管轄權，但相關行政法規所定管轄機關尚未一併修正的情形。此時，原管轄機關得會同組織法規變更後之管轄機關公告，或逕由其共同上級機關公告變更管轄事項。 行政機關經裁併時，上述公告得僅由組織法規變更後之管轄機關辦理。這是公告主體的簡化，不能解讀成裁併後即可省略公告。 上述公告事項，原則上自公告之日起算至第三日起發生移轉管轄權的效力；公告另定生效日期者，依其規定。應注意，這是法定公告程序的生效規則，不能概括成所有管轄變更都必須等待相同期間。 三、事務、層級與土地管轄 種類判斷重點說明 事務管轄哪一類機關有權處理依事務性質分配，例如稅捐事項與環境保護事項由不同主管機關處理。 層級管轄哪一層級機關有權處理依法規決定同一行政體系中，上級或下級機關各自的職權。 土地管轄哪一地域的機關有權處理依轄區分配，例如不同地區國稅局間的案件歸屬。 三者都是觀察管轄權的角度，實際權限仍須回到組織法規或其他行政法規判定，不能單憑機關名稱、所在地或上下級關係推論。 四、土地管轄的補充規定 依行政程序法第12條，不能依組織法規或其他行政法規決定土地管轄時，才依下列規定判定： 不動產事件：依不動產所在地。 企業經營或其他繼續性事業事件：依經營企業、從事事業的處所，或應經營、應從事的處所。 其他事件：涉及自然人，依住所地；無住所或住所不明，依居所地；無居所或居所不明，依最後所在地。涉及法人或團體，依主事務所或會址所在地。 不能依前三款決定，或有急迫情形：依事件發生的原因定之。 答題時先寫「法規優先」，再寫補充判定方式。不能一開始就認為所有事件都由當事人的住所地機關管轄。 五、管轄競合與管轄爭議 情形意義處理方式 管轄競合同一事件，數行政機關依法均有管轄權。依第13條，原則上由受理在先的機關管轄；不能分辨先後，由各機關協議。不能協議或有統一管轄必要，由共同上級機關指定；無共同上級機關，由各該上級機關協議。 管轄爭議數行政機關對管轄權歸屬發生爭議。依第14條，由共同上級機關決定；無共同上級機關，由各該上級機關協議。 競合的前提是「均有管轄權」，所以先看受理先後；爭議則是對權限歸屬有不同見解，可能是數機關都主張有權，也可能是都認為自己無權。人民就依法規申請的事件，亦得依規定申請指定管轄。 行政機關應依職權調查有無管轄權。認為自己無管轄權，應即移送有管轄權的機關並通知當事人；人民在法定期間內提出申請而經移送，仍受法定期間內申請的保障。 六、管轄錯誤與行政處分效力 管轄錯誤不能全部視為同一種瑕疵。行政程序法第111條第6款規定，處分未經授權而違背法規有關專屬管轄的規定，或缺乏事務權限者，屬無效情形。 第115條則針對違反土地管轄規定的處分：除屬上述無效情形外，如有管轄權的機關就該事件仍應為相同之處分，原處分無須撤銷。因此，不能把第115條擴張成所有管轄錯誤都可免予撤銷。 例如所得稅案件依法應由北區國稅局管轄，卻由臺北國稅局核課，若有管轄權的北區國稅局依法仍應作成相同核課處分，行政法院無須撤銷原處分。 判斷關鍵是「仍應為相同處分」，不是「可能作成相同處分」，也不是機關事後表示同意。羈束處分較容易確認依法必須得到相同結果；涉及裁量時，不能僅憑有權機關也可能作成相同決定，就直接適用例外。 七、申論答題架構 說明行政機關管轄權如何決定時，可依下列順序組織答案： 法規依據：依組織法規或其他行政法規定之，非依法規不得設定或變更。 管轄類型：說明事務、層級及土地管轄；土地管轄無法依法規決定時，適用補充規定。 管轄變更：說明組織法規與相關行政法規未同步修正時的公告方式、裁併機關的公告及生效規則。 競合與爭議：分別寫出受理在先原則，以及共同上級機關決定的規則。 職權調查：補充機關應調查管轄權，無管轄權時移送並通知當事人。 常考陷阱 「裁併後無須公告」：錯。裁併只是允許由變更後的管轄機關單獨公告。 「組織與管轄權限必須以法律規定」：錯在將「法規」一概限縮為「法律」。 「數機關均有管轄權，一律交共同上級機關決定」：忽略競合時原則上先由受理在先者管轄。 「管轄權有爭議，由受理在先者決定」：混淆競合與爭議；爭議原則上由共同上級機關決定。 「任一相關機關同意，即可不撤銷」：錯。第115條看的是有權機關依法是否仍應作成相同處分。 「所有管轄錯誤都只是得撤銷」：錯。未經授權違反專屬管轄或缺乏事務權限，可能直接構成無效。 把繼續處理案件的同意規則套用於第115條：機關因法規或事實變更喪失管轄權時，經當事人及有管轄權機關同意而繼續處理，是另一制度，不能代替「仍應為相同處分」的要件。 記憶口訣 「管轄依法規，事、層、地分清。」 「裁併可單獨公告，公告不能省。」 「競合看先後，爭議找上級。」 「土地管轄錯，依法仍應同，原處分免撤銷。」