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學習重點 管轄法定原則：管轄權依組織法規或其他行政法規定之，非依法規不得設定或變更。 無管轄權應移送：機關須依職權調查管轄權；認無管轄權時，應即移送有管轄權機關並通知當事人，且保障法定期間內提出申請者的期間利益。 競合與爭議不同：數機關均有管轄權，原則由受理在先者管轄；機關對管轄權有爭議，則由共同上級機關決定。 掌握管轄調整：區分委任、機關間委託、對民間委託，以及喪失管轄權後經雙方同意繼續處理的情形。 辨別處分效力：缺乏事務權限與違反一般土地管轄，法律效果不同，不能一概以「相同處分」為由認為無須撤銷。 核心觀念 一、管轄法定原則與申論架構 依行政程序法第11條，行政機關之管轄權，依其組織法規或其他行政法規定之；管轄權非依法規不得設定或變更。機關不能僅憑便利、彼此協議或當事人同意，自行創設或移轉管轄權。 組織法規變更管轄權，而相關行政法規尚未配合修正時，由原管轄機關會同變更後之管轄機關公告，或由共同上級機關公告。原機關經裁併者，得僅由變更後之管轄機關公告。原則上自公告之日起算至第三日起發生移轉效力；公告另定生效日期者，從其規定。 申論題可先說明管轄法定原則，再依序說明委任、委託、指定管轄及喪失管轄權後繼續處理等法定調整制度。這些制度均有法律依據，並非容許機關任意變更管轄。土地管轄補充規定、職權調查與移送，則屬管轄制度的補充及程序保障，宜與權限移轉加以區別。 二、土地管轄的補充規定 依第12條，不能依組織法規或其他行政法規定土地管轄權時，應依事件類型適用下列標準，不是直接交由上級機關指定： 不動產事件：依不動產所在地。 企業經營或其他繼續性事業事件：依經營企業、從事事業或應經營、應從事之處所。 其他事件：自然人依住所地；無住所或住所不明，依居所地；無居所或居所不明，依最後所在地。法人或團體依主事務所或會址所在地。 不能依前三款確定，或有急迫情形：依事件發生之原因定之。 三、管轄競合與管轄爭議 比較項目管轄競合：第13條管轄爭議：第14條 適用情形同一事件，數機關依法均有管轄權。數機關對管轄權有爭議，包括均主張有管轄權或均否認有管轄權。 處理方式受理在先者管轄；不能區分先後，由各機關協議；不能協議或有統一管轄必要，由共同上級機關指定。由共同上級機關決定。 無共同上級機關由各該上級機關協議定之。由各該上級機關協議定之。 暫時措施遇有必要情形，應為必要之職務行為，並即通知其他機關。符合重大損害之虞的要件時，應為緊急臨時處置。 管轄爭議中，人民就其依法規申請之事件，得向共同上級機關申請指定管轄；無共同上級機關者，得向各該上級機關之一申請。受理指定管轄申請的機關，應自請求到達之日起10日內決定。人民對指定管轄的決定，不得聲明不服。 管轄權尚未決定前，如有導致國家或人民難以回復之重大損害之虞，爭議之一方應依當事人申請或依職權，為緊急之臨時處置，並應層報共同上級機關及通知他方。因此，不能以管轄尚未確定為由，拒絕必要的緊急保護。 四、職權調查、移送與期間保障 第17條要求行政機關對事件管轄權之有無，應依職權調查，不必等待當事人提出申請。認為無管轄權時，應即移送有管轄權之機關，並通知當事人；不得僅因無管轄權，就直接駁回申請。 人民於法定期間內提出申請，依規定移送有管轄權機關者，視同已在法定期間內向有管轄權機關提出申請。即使移送時法定期間已經屆滿，也不能因此認定申請逾期。但此規定保障的是期間利益，並不代表申請當然符合所有實體或其他程序要件。 五、喪失管轄權後的處理 依第18條，行政機關因法規或事實變更而喪失管轄權，原則上應將案件移送有管轄權機關，並通知當事人。但經當事人及有管轄權機關同意，得由原機關繼續處理。 這是法律明定的繼續處理例外，須兩方同意，不能以當事人單方同意、原機關自行決定或上級機關同意取代。 六、委任與委託：看對象辨名稱 類型與依據權限交付對象主要要件 委任：第15條第1項所屬下級機關。依法規將權限之一部分交付辦理。 機關間委託：第15條第2項不相隸屬的行政機關。因業務上需要，依法規將權限之一部分委託執行。 對民間委託：第16條民間團體或個人。依法規將權限之一部分委託辦理。 委任或委託均應將事項及法規依據公告，並刊登政府公報或新聞紙。對民間委託所需費用，除另有約定外，由行政機關支付。對民間辦理公權力事項的法定名稱是「委託」，不是「委任」；不相隸屬也不等於必須同一層級。 七、違反管轄的行政處分效力 依第111條第6款，行政處分有未經授權而違背法規有關專屬管轄之規定，或缺乏事務權限的情形，屬無效。例如，缺乏該類事務權限的機關作成處分，不能只因有權機關也會作成相同處分，就認為原處分有效。 第115條則針對違反土地管轄，且未構成上述無效情形的處分：有管轄權機關就該事件仍應為相同處分時，原處分無須撤銷。應先辨別管轄瑕疵類型，再判斷是否適用「無須撤銷」。 常考陷阱 「無管轄權即駁回，或移送司法機關」：錯。法定處理是移送有管轄權之機關並通知當事人。 「當事人申請後，機關才調查管轄權」：錯。管轄權應依職權調查。 「誤向無管轄權機關申請，移送後仍因管轄錯誤而不合法」：錯。法定期間內提出且依法移送者，享有期間保障。 「數機關均有管轄權，一律由上級指定」：錯。競合原則上先看受理先後；不能協議或有統一管轄必要，才由共同上級指定。 「管轄爭議由司法機關指定；人民向原受理機關申請指定」：錯。應掌握共同上級機關及無共同上級時的替代規則。 「土地管轄無法依法規確定，就由上級指定」：錯。先適用第12條的補充標準。 「委任民間團體或個人」：錯。委任對象是所屬下級機關；對不相隸屬機關及民間，均稱委託。 「管轄未定，機關可以不處理」：錯。符合難以回復之重大損害之虞時，應依申請或依職權為緊急臨時處置。 「缺乏事務權限，只要結果相同便無須撤銷」：錯。缺乏事務權限屬無效事由；第115條的例外限於符合要件的土地管轄瑕疵。 記憶口訣 無權即移送，職權查管轄，期間受保障。 競合先受理，爭議找上級；十日定管轄，急迫先處置。 委任對下級，委託看不隸；交給民間辦，也要稱委託。 喪權續處理，當事人與有權機關都同意。