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學習重點 程序與形式要分開：作成處分前是否應給陳述意見，與處分書是否應記載理由、救濟教示及代表人姓名，是不同的合法要件。 生效方式依類型判斷：書面處分原則上以送達生效，書面以外處分以通知或使其知悉生效，一般處分以公告或刊登生效；無效處分自始不生效力。 生效不等於確定：拘束力自生效時發生，形式存續力則指已不能循通常救濟途徑爭執。 形式存續力仍有例外：救濟期間經過後，機關仍可能依職權撤銷，人民也可能依法申請程序重新進行。 效力須辨認對象與作用：其他機關承認處分所形成的法律地位，屬構成要件效力；義務不履行而依法強制實現，屬執行力。 核心觀念 一、陳述意見：原則保障，法律容許例外 依行政程序法第102條，行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利的行政處分前，原則上應給相對人陳述意見的機會。已依法通知陳述意見、已決定舉行聽證，或法規另有規定者，依其規定處理。 第103條規定例外，其中本單元應掌握： 大量作成同種類處分時，得不給予陳述意見機會。 相對人提起訴願前，依法應先向行政機關申請再審查、異議、復查、重審或其他先行程序時，得不給予陳述意見機會。 其他例外包括情況急迫、受法定期間限制、行政強制執行時的處置、事實客觀明白、限制程度顯屬輕微，以及依法所為的保全或限制出境處分等；仍須符合各該例外的法定條件。 本單元的核課關稅處分，不服時依法須先申請復查，屬先行程序的例外。因此，作成該課稅處分前未給公司陳述意見機會，不因此構成違法。判斷關鍵是有無法定例外，不能把所有不利益處分都認定為必須事先聽取意見。 二、書面處分：理由、身分資料與救濟教示 行政程序法第96條規定書面行政處分的應記載事項，包括相對人資料、主旨、事實、理由及法令依據、附款、處分機關及首長署名蓋章、發文字號與日期，以及表明行政處分意旨的救濟方法、期間及受理機關。 相對人為公司等法人或團體時，應記載名稱、事務所或營業所，以及管理人或代表人姓名等資料。因此，核課關稅的處分書漏載公司代表人姓名、理由或救濟期間，均涉及法定記載事項的欠缺。 但記明理由有例外。依第97條，下列情形得不記明理由： 未限制人民權益。 相對人或利害關係人無待說明，已知悉或可知悉理由。 大量作成同種類處分或以自動機器作成處分，依其狀況無須說明理由。 一般處分經公告或刊登政府公報、新聞紙。 有關專門知識、技能或資格的考試、檢定或鑑定等程序。 法律規定無須記明理由。 大量處分的兩種例外要分辨：得不給陳述意見機會，與得不記明理由，屬不同規定；後者還須符合依其狀況無須說明理由的條件。 欠缺法定記載事項，不等於處分當然無效。欠缺理由等瑕疵可能依法補正；救濟教示欠缺或錯誤則有特別保障。因未告知救濟期間，或告知錯誤且未更正，致相對人或利害關係人遲誤期間者，自處分書送達後一年內聲明不服，視為在法定期間內提出。 三、行政處分如何生效 類型生效方式 書面行政處分自送達相對人及已知的利害關係人起，依送達內容對其生效。 書面以外的行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起，依通知或知悉內容對其生效。 一般處分自公告日，或刊登政府公報、新聞紙的最後登載日起生效；另訂不同日期者，從其規定。 無效行政處分自始不生效力。 行政處分未經撤銷、廢止，或未因其他事由失效，其效力繼續存在。須注意：違法不必然無效；一般得撤銷的違法處分，在有效成立且尚未撤銷時，仍可能具有法律效力。 四、拘束力、形式存續力與構成要件效力 效力判斷重點 拘束力自處分生效時，即對相對人及原處分機關發生拘束，不必等待救濟期間經過。 形式存續力（不可爭力）除別有規定外，已不能循通常救濟途徑變更或撤銷，例如法定救濟期間經過。 構成要件效力有效行政處分所形成的法律地位，成為另一法律關係或行政行為的成立要件，其他機關應予承認。 執行力課予義務的處分生效後，義務人不履行且具備執行要件時，得依法強制執行。 考生持國立大學畢業證書報考國家考試，考試機關承認其畢業資格，並以此判斷報考要件，屬構成要件效力。重點是學校所形成的資格地位拘束另一機關。 確認效力涉及處分所確認的事實或法律判斷，是否也對其他機關具有拘束作用，須有特別法律依據。不可僅因文件名為「證書」，就認定是確認效力；承認既存畢業資格作為報考要件，應判斷為構成要件效力。 五、救濟期間經過後，仍可能改變處分 形式存續力限制的是通常救濟途徑，並非禁止一切撤銷、廢止或變更。依行政程序法第117條，違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關或其上級機關仍可能依法依職權撤銷，但須遵守公益、信賴保護及法定期間等限制。 第128條的行政程序重新進行，則容許相對人或利害關係人在具備法定事由及申請要件時，申請撤銷、廢止或變更處分，是形式存續力的例外。因此，「期間經過後人民一律不得申請」的敘述錯誤。 信賴保護也有界限。受益人明知處分違法，或因重大過失而不知，其信賴不值得保護。以詐欺、脅迫、賄賂促成處分，或對重要事項提供不正確資料、不完全陳述而促成處分，也屬信賴不值得保護的情形。 六、廢止、收回證書與行政執行 合法行政處分經廢止，原則上向將來失效；但受益人未履行負擔，致處分遭廢止時，得溯及既往失效。用語是「得」，並非必然溯及，也不是未履行負擔就自動失效。 處分經撤銷或廢止確定，或因其他原因失效後，如有收回因該處分發給的證書或物品之必要，行政機關得命所有人或占有人返還。 課予人民金錢給付、作為或不作為義務的處分，生效後原則上即可作為行政執行的依據，不必等到形式存續力發生。實際強制執行仍須具備義務到期、不履行及相關法定程序等要件。 提起訴願或行政訴訟，原則上不自動停止執行，但依法停止執行者除外。處分生效後，法院仍得透過合法的撤銷訴訟審查並撤銷處分。 常考陷阱 「未給陳述意見即違法」：先查法定例外；大量同種類處分、依法須先復查等，得不給陳述意見機會。 「未限制權益仍必須記理由」：錯，法律容許不記理由；但不能因此省略其他法定記載事項。 「所有處分都以公告生效」：錯，應區分送達、通知或知悉、公告或刊登。 「生效後法院不能撤銷」「救濟期滿機關不能撤銷」：均錯。生效、不可爭與依法撤銷，是不同層次。 「拘束力須等救濟期滿」：錯，拘束力自生效時發生。 「畢業證書拘束考試機關是確認效力」：應判斷其是否作為報考资格要件，此處屬構成要件效力。 「生效即可無條件強制執行」：仍須符合執行要件；但不必等處分確定。 記憶口訣 「生效就拘束，期滿不可爭；資格供他用，構成要件力。」 「書面看送達，一般看公告；負擔不履行，廢止得溯及。」