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學習重點 違法不等於無效：一般違法行政處分原則上得撤銷；未經撤銷、廢止或因其他事由失效前，效力繼續存在。無效處分則自始不生效力。 掌握法定無效事由：尤其注意無法辨識處分機關、應給證書而未給、內容對任何人均不能實現，以及缺乏事務權限。 一部無效原則上不影響其他部分：只有除去無效部分後，處分即不能成立，才全部無效。 區分補正、土地管轄瑕疵與轉換：無效處分不能依程序補正規定治癒；一般土地管轄與專屬管轄的法律效果不同；羈束處分不得轉換為裁量處分。 依瑕疵選擇救濟：無效以確認無效為核心；一般違法以訴願、撤銷訴訟為核心；顯然錯誤則可申請更正。 核心觀念 一、瑕疵類型與行政處分效力 行政處分的瑕疵可能涉及權限、程序、形式或實體內容。判斷時應先確認是否具有法定無效事由，再判斷是否屬得撤銷、得補正或其他瑕疵處理情形。補正與轉換是處理瑕疵的方法，不是與無效、得撤銷完全並列的效力種類。 類型效力與處理 無效自始不生效力，無須經撤銷；可請求確認無效。 一般違法、得撤銷撤銷前仍有效，可循訴願、撤銷訴訟救濟。 得補正的程序或形式瑕疵依法補正後，該項瑕疵治癒；補正前並非當然無效。 一般土地管轄瑕疵有管轄權機關仍應作成相同處分時，原處分無須撤銷。 誤寫、誤算等顯然錯誤通常不影響效力，可由機關更正。 依行政程序法第110條，書面處分原則上自送達時發生效力；書面以外的處分，自以適當方法通知或使其知悉時發生效力。非屬無效的違法處分，未經撤銷、廢止或因其他事由失效者，其效力繼續存在，此為公定力的表現。 二、行政處分的無效事由 行政程序法第111條規定下列無效事由： 不能由書面處分中得知處分機關：須達到無從辨識作成機關的程度，不能只因個別記載欠缺就認定無效。 應以證書方式作成而未給予證書：例如依法應發給駕駛執照，卻僅以電子郵件通知通過考試而未發給執照。 內容對任何人均屬不能實現：例如違建於處分作成前已全部燒毀，機關仍命拆除。須為客觀不能，僅相對人個人無力履行並不當然符合。 所要求或許可的行為構成犯罪。 內容違背公共秩序、善良風俗。 未經授權而違背法規有關專屬管轄的規定，或缺乏事務權限：例如立法院直接對特定工廠作成污染改善命令，欠缺該行政事務權限。 其他具有重大明顯瑕疵：此為概括規定，須兼具重大性與明顯性，不能把所有違法都歸入無效。 未給予陳述意見機會、應迴避而未迴避、內容違反法律保留原則，均非僅憑該違法情形就當然無效。原則上屬得撤銷的瑕疵；若另符合重大明顯等無效要件，才另作判斷。 三、一部無效與無效的確認 依行政程序法第112條，行政處分一部分無效，其他部分仍為有效；但除去無效部分後，處分即不能成立者，全部無效。關鍵在於剩餘規制內容能否獨立成立。 依第113條，行政機關得依職權確認行政處分無效。相對人或利害關係人有正當理由請求確認時，處分機關應確認其為有效或無效。確認只是釐清既有的效力狀態，並非從確認時才使處分失效。無效處分自始不生效力，不能以「依職權廢止」作為使其失效的處理方式。 四、程序或形式瑕疵的補正 行政程序法第114條的補正，排除依第111條已屬無效的處分，並限於下列事項： 須經申請始得作成的處分，當事人事後提出申請。 必須記明的理由，事後記明。 應給予的陳述意見機會，事後給予。 應參與的委員會，事後作成決議。 應參與的其他機關，事後參與。 其中理由、陳述意見、委員會決議及其他機關參與的補正，只能在訴願程序終結前完成；得不經訴願程序者，只能在向行政法院起訴前完成。事後提出申請不受此項時點限制。 當事人因補正而未能於法定期間內聲明不服，其遲誤視為不應歸責於當事人，回復原狀期間自瑕疵補正時起算。不能辨識處分機關已屬無效，不能用事後補記機關名稱治癒；應迴避而未迴避，也不在上述補正事項之列。 五、土地管轄瑕疵與違法處分轉換 依行政程序法第115條，違反一般土地管轄，但有管轄權的機關就該事件仍應作成相同處分時，原處分無須撤銷。例如跨轄區作成內容正確的所得稅補繳處分，不因一般土地管轄錯誤就當然無效。 若屬未經授權違反專屬管轄，則為無效事由，不能適用上述無須撤銷規定。 依第116條，違法處分得依法轉換為具有相同實質及程序要件的其他處分。但不得違背原處分目的、不得使法律效果對當事人更不利；依法不得撤銷者，也不得轉換。羈束處分不得轉換為裁量處分。轉換前原則上應給予陳述意見機會，但有法定得不給予的情形者除外。 六、相關程序與救濟 書面以外的行政處分，並非一律須事後作成書面；相對人或利害關係人有正當理由要求時，機關不得拒絕。限制或剝奪權利的處分，原則上應給予陳述意見機會，但所根據的事實客觀上明白足以確認時，得不給予。 違法處分在法定救濟期間經過前，機關可以依職權撤銷；期間經過後，仍得依法撤銷，但須注意公益與信賴保護等限制。促請機關依職權撤銷，不能取代及時提起法定救濟。 瑕疵情形相對人的主張方式 無效向處分機關請求確認；未獲允許，或請求後30日內未獲確答，且有即受確認判決的法律上利益者，可提起確認無效之訴，無須先經訴願。 一般違法原則上自處分達到的次日起30日內提起訴願；不服訴願決定，再依法提起撤銷訴訟。 得補正瑕疵補正前可據以主張撤銷；合法補正後，不能再單以已治癒的瑕疵請求撤銷。 一般土地管轄瑕疵符合無須撤銷要件時，不能僅憑該管轄瑕疵要求撤銷；其他違法仍可主張。 轉換或顯然錯誤對轉換後處分不服，仍可依法救濟；誤寫、誤算等顯然錯誤可申請更正。 申論作答可依「瑕疵類型、效力、處理方式、救濟途徑」依序說明。一般違法處分在救濟中仍有效，提起訴願或行政訴訟原則上不停止執行；有必要時應另依法申請停止執行。 常考陷阱 「違法就無效」：錯。先檢查法定無效事由，一般違法處分撤銷前仍有效。 「無效處分可事後補正或依職權廢止」：錯。無效自始不生效力，應處理其確認問題。 「違反土地專屬管轄，內容正確即可保留」：錯。未經授權違反專屬管轄，不能套用一般土地管轄的規定。 「一部分無效，全部必然無效」：錯。須看除去無效部分後，剩餘部分能否成立。 「羈束可轉裁量」：錯。法律明文禁止。 「限制權利必須給陳述機會、非書面必須補書面」：均過度絕對，應檢查法定例外或有正當理由的請求。 「救濟期間尚未經過，機關不得撤銷」：錯。期間經過前後，均可能依法職權撤銷。 記憶口訣 無效七款：「無名、無證、做不到；犯罪、悖俗、越權管；重大明顯。」其中「無名」是無法辨識機關，「越權管」須注意專屬管轄與事務權限。 補正五項：「申請、理由、陳述、委員、他機關。」 效力判斷：「無效自始無；違法撤前有；一部看分割。」