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學習重點 以是否直接發生法律效果區分行政法律行為與行政事實行為；辨認行政處分時，尤其要確認是否直接對外產生規制效力。 掌握一般處分與法規命令的差異：特定災害中的區域撤離命令、路口交通指揮，均涉及具體事件。 區分資訊提供、事實通知、送達與職務協助，不要把傳達消息一律當成法定送達。 健保特約雖屬行政契約，題示因虛報費用而依法核定終止特約，依最高行政法院見解屬行政處分。 申論應分別判斷規範訂定、會勘結果通知、機關間意見提供及申請駁回，不可只因文件都是公函便作相同定性。 核心觀念 一、行政法律行為與行政事實行為 行政法律行為以發生法律效果為目的，例如設定、變更、消滅或確認權利義務。行政處分、法規命令及行政契約，都是重要類型。行政事實行為則以事實結果為目的，不直接產生規制性的法律效果；即使造成實際影響，也不因此成為行政處分。 資訊提供：氣象機關發布天氣預報、預測土石流危險，只提供資訊，沒有直接課予人民義務。 事實活動：警察在集會遊行現場蒐證、軍隊在演習中實彈射擊，均屬行政事實行為。 事實通知：轉告已作成的撤離公告，使居民實際知悉消息，本身未另行設定撤離義務。 判斷不能只看有無書面，也不能只看是否出現「應」「禁止」等字眼。應綜合行為內容、法令依據與拘束力，確認是否直接產生法律效果。行政處分可以用書面、言詞或其他方式作成；交通警察以手勢命令用路人停止或通行，具有規制效力，屬行政處分，而非單純肢體活動。 二、行政處分、一般處分與法規命令 行政程序法第92條所稱行政處分，是行政機關就公法上具體事件所為的決定或其他公權力措施，對外直接發生法律效果的單方行政行為。對象雖未逐一指名，但依一般性特徵可得確定其範圍者，屬一般處分，適用行政處分規定。公物的設定、變更、廢止或一般使用，也可能屬一般處分。 行政程序法第150條所稱法規命令，則是行政機關基於法律授權，對多數不特定人民，就一般事項所作的抽象規定，並直接對外發生法律效果。 比較項目一般處分法規命令 事件性質具體事件一般、抽象事項 對象可依一般性特徵確定範圍之人，或涉及公物多數不特定人民 功能處理具體事件、直接規制建立可反覆適用的規範 典型例子特定危險地區住戶撤離命令、路口手勢指揮交通基於法律授權訂定的抽象規範 特定危險地區的強制撤離命令屬一般處分。它針對當次災害，住戶範圍可依居住地確定，並直接課予撤離義務。住戶人數很多、以公告發布，都不會使它變成法規命令。 此處的「強制撤離」著重主管機關作成的撤離決定。若另行討論實際搬運、帶離居民等執行活動，則須依該具體活動另作判斷，不能混淆命令與實施行為。 三、行政指導：促請配合，但無法律上強制力 行政指導是行政機關在職權或所掌事務範圍內，為實現行政目的，以輔導、協助、勸告、建議等不具法律上強制力的方法，促請特定人作為或不作為，通常歸入行政事實行為。 判斷重點是相對人是否負有法律上的服從義務。單純勸告撤離，可屬行政指導；依法命令危險地區住戶立即撤離，則屬一般處分。天氣預報主要在提供資訊，也不能僅因可能影響民眾行動，就認為是行政指導。 四、送達、事實通知與職務協助 送達是依法律規定，將文書交付或以法定替代方式使相對人知悉的程序行為，涉及處分生效、期間起算等法律問題。一般處分得依法以公告或刊登政府公報、新聞紙代替送達；是否生效，仍須依公告內容及相關規定判斷。 在撤離案例中，主管機關的公告是一般處分的發布；村長以擴音器廣播及挨戶轉告，則是事實上的通知。單純傳達公告消息，不等於另行完成法定送達，也不是村長另作撤離處分。 職務協助著重行政機關間協力執行職務。警察陪同村長通知居民，在此情境屬職務協助。這是從機關間協力關係定性；實際通知活動具有事實行為性質，兩者並不矛盾。 五、行政契約與健保終止特約 行政契約以雙方意思表示合致，設定、變更或消滅公法上法律關係。全民健康保險特約醫事服務機構合約屬行政契約，但契約關係存在，不代表機關後續所有行為都是契約意思表示。 醫療院所虛報醫療費用，健保署依相關法令及特約合約，核定自特定日期起終止特約，依本單元所採最高行政法院見解，屬行政處分。其重點在依法單方作成具有規制效力的決定，直接影響院所的特約資格。 因此，此種終止特約不是行政指導，也不採「行政處分與終止契約的混合行為」定性。此結論須連同虛報費用、依法核定終止的情境記憶，不宜推廣為所有行政契約的終止都屬行政處分。 六、增編原住民保留地案件的行為定性 原民會訂定處理原則：行政規則。依其內容與功能，是供受理、審查增編申請使用的一般抽象作業規範，屬行政程序法第159條的行政規則，原則上不直接對外發生法規範效力。名稱叫「原則」並非決定因素，仍須檢查授權依據及規範功能。 鄉公所檢送會勘紀錄：觀念通知，屬行政事實行為。此時只是告知調查結果，且仍等待土地管理機關回覆，尚未就申請作成准駁，沒有直接對外的規制效力。 林管處函復鄉公所：機關間的意見或資訊提供。函復內容是航照判釋、果樹種植時間及使用情形的查證結果，供鄉公所審查參考，屬內部行政行為，並具有事實資訊提供的性質，不是對申請人作成的行政處分。 多機關參與不代表每個階段都有行政處分。前階段意見是否具有處分性，須檢查法制安排及其是否直接對外產生規制效力；不能只因最終機關採納意見，或申請人知道其內容，就認定為處分。 鄉公所駁回申請：否准行政處分。此函已就特定人的具體申請作成終局否准，直接對外發生法律效果。申請人若主張應獲准，可依法循訴願及課予義務訴訟尋求救濟。 案例所給的使用要件，是民國77年2月1日前已使用祖先遺留的公有土地，且迄今仍繼續使用。應把「早期使用」與「持續使用」一併掌握；但要件是否具備，是實體審查問題，與各公函的行為定性應分開說明。 常考陷阱 「有實際影響就是處分」：預報、蒐證、實彈演習都有事實影響，但不直接設定權利義務。 「手勢不是書面，所以是事實行為」：處分不必一律使用書面，交通手勢具有命令效力。 「對很多人公告就是法規命令」：要看具體或抽象；特定災害中的區域撤離命令是一般處分。 「廣播、挨戶通知就是送達」：轉告消息與法定送達不同，村長的通知屬事實通知。 「有契約就只能是契約行為」：題示健保署依法核定終止特約，應認定為行政處分。 「公函有結論就是行政處分」：會勘紀錄、機關間查證意見尚無直接對外規制效力；正式駁回申請才是否准處分。 「行政規則完全沒有對外影響」：原則上無直接法規範效力，但行政實務可能透過平等原則與行政自我拘束產生間接影響。 記憶口訣 「預報給資訊，手勢下命令；勸告無強制，撤離看規制。」 「具體看處分，抽象看命令；廣播是告知，協力是協助。」 「原則管審查，會勘告事實；林管供意見，駁回是處分。」