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學習重點 行政罰包括罰鍰、沒入及其他種類行政罰；其他種類行政罰以具有裁罰性的不利處分為限。 區分制裁過去違規與預防危險、保全執行、排除違法狀態，不能只看措施名稱或人民是否受有不利益。 掌握四類裁罰性不利處分，尤其是吊扣、吊銷、公布姓名與道路交通安全講習。 罰鍰即使未超過法定最高額，仍須符合裁量目的及比例原則。 沒入保證金須依擔保目的判斷性質；具有規制效力的沒入通知，應循訴願及撤銷訴訟救濟。 核心觀念 一、行政罰的判斷：不利處分不一定是處罰 行政罰法第1條以違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰為適用範圍；第2條所列其他種類行政罰，限於裁罰性之不利處分。核心是機關是否針對過去違反義務的行為予以非難、制裁。 措施即使限制自由、剝奪財產或影響營業，也不當然是行政罰。應綜合觀察法規目的、適用要件及法律效果。同樣名稱的措施，可能因目的不同而具有不同性質；不能看到「廢止」「公布」「停止營業」就直接認定是處罰。 性質判斷重點本單元例子 裁罰性不利處分制裁過去違反行政法上義務違規酒駕吊扣駕照、規避檢驗而廢止登記事項、違法播送節目而吊銷執照 管制性不利處分預防危險、維護公益因廠商處於破產程序、欠缺履約能力而刊登採購公報 保全措施確保債權或後續執行能夠實現對欠稅者限制出境 行政執行措施強制實現應履行的義務對違法工廠採取斷水、斷電措施 命改善或排除違法狀態要求回復合法狀態限期改善違法行為 非裁罰措施不因人民受有不利益就適用行政罰法，但仍須有法律依據，並受比例原則及相關程序規定拘束。限期改善本身不是行政罰；逾期未改善而另受罰鍰，則須分別判斷。 二、行政罰法第2條的四類處分 類型主要內容辨識例子 限制或禁止行為之處分限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用等裁罰性限制工廠營運、吊扣酒駕者駕照 剝奪或消滅資格、權利之處分命令歇業、解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照等因規避檢驗廢止登記事項、因違法播送節目吊銷執照 影響名譽之處分公布姓名、名稱、照片或其他相類似處分以制裁為目的公布違反義務者姓名 警告性處分警告、告誡、記點、記次、講習、輔導教育等道路交通安全講習 吊扣與吊銷要分開：吊扣是暫時限制證照使用，屬限制或禁止行為；吊銷使證照資格消滅，屬剝奪或消滅資格、權利。道路交通安全講習即使伴隨吊扣駕照而來，仍獨立歸入警告性處分。 罰鍰與沒入是另列的行政罰種類，並非第2條四類中的某一類。例如未依法申請許可而私設、使用電臺設備，主管機關所裁處的罰鍰，屬行政罰。 三、政府採購停權：依刊登事由區分 政府採購法第101條的刊登公報制度，不能一概認定為裁罰或管制。機關通知廠商將刊登公報，涉及廠商參與政府採購的法律地位，具有規制效力，屬行政處分，不是單純觀念通知，也不是行政執行。 查驗不合格且情節重大而停權：依本單元所採定性，係對廠商過去違反義務的制裁，屬裁罰性不利處分。 因破產程序、已無履行義務能力而刊登：目的在避免與欠缺履約能力的廠商交易，維護採購公益，屬管制性不利處分。 作答重點是看具體事由及規範目的，不能只憑「刊登公報」或「停權」的名稱下結論。 四、罰鍰裁量與比例原則 行政罰法第18條第1項規定，裁處罰鍰應審酌違反義務行為的應受責難程度、所生影響及所得利益，並得考量受處罰者的資力。「應審酌」與「得考量」的用語不同，應精確記憶。 行政程序法的比例原則及裁量規定，要求機關在法定範圍內，依授權目的作成適當決定。因此，未超過法定最高額，只代表額度未逾界，不能直接推出處分合法。 食品業者知悉產品應下架回收，僅要求退貨而未履行自主通報義務，仍可能構成違規；但機關須另行證明處罰要件，並合理決定罰鍰額度。要求退貨不能取代通報，卻可作為評估個案情節的資料。 業者向媒體喊冤、批評機關或表示將提起訴訟，不能僅因機關認為這會降低公權力威信，就作為食品安全違規的加重理由。這種不相關考量偏離食品安全法規的目的，構成裁量濫用。 初次購入、數量有限、供試用及已要求退貨等情節，應納入責難程度、影響及利益的具體評估。月營業額30萬元並不等於所得或完整資力，不能單憑營業額就斷言無力負擔；但機關也不能忽略經營規模及違規情節，直接處以300萬元最高額罰鍰。 申論結論：違反通報義務與罰鍰額度是否合法，須分開判斷。以媒體言論作為情節重大理由，又未合理衡量違規情節而裁處最高額，具有裁量濫用及違反比例原則的問題，罰鍰處分應予撤銷。 五、沒入收容替代處分保證金的性質與救濟 收容替代處分的保證金，是為了確保受驅逐出國者遵守相關義務，保全強制驅逐出國的執行。當事人違反替代處分而依法沒入保證金，應從此擔保目的分析，不能因法條使用「沒入」二字就直接認定為行政罰。 就擔保目的而言，沒入是違反擔保條件後的法律效果，重點在確保執行，應定性為非裁罰性的不利行政處分。若討論其具有制裁功能的不同見解，也須說明理由；判斷仍以具體制度目的為中心。 移民署的沒入通知直接使當事人喪失保證金，對外發生法律效果，屬行政處分，不是觀念通知。當事人不服，應向內政部提起訴願；不服訴願決定，再向行政法院提起撤銷訴訟。保證金已沒入時，亦可依法請求返還，不能只請求撤銷而忽略財產回復。 常考陷阱 「限制自由就是行政罰」：錯。欠稅限制出境是保全措施，須看目的。 「斷水斷電、限期改善都是處罰」：錯。本單元的斷水斷電屬執行措施；限期改善是要求回復合法狀態。 「吊扣與吊銷同一類」：錯。吊扣限制使用；吊銷消滅資格。 「講習屬限制行為」：錯。道路交通安全講習屬警告性處分。 「公布姓名、廢止登記一律是行政罰」：錯。須具有制裁目的；為警示食品風險而公告業者及油品資訊，不能僅因商譽受損就認定為名譽罰。 「採購停權一律裁罰或一律管制」：錯。查驗不合格且情節重大與破產欠缺履約能力，定性不同。 「法定額度內可以任意裁罰」：錯。仍須排除不相關考量，符合比例原則。 「名為通知就不能訴願」：錯。具有直接法律效果的沒入通知，仍是行政處分。 記憶口訣 四類：「限、剝、名、警」吊扣限使用，吊銷剝資格；公布看目的，講習歸警告。 罰鍰：「責、影、利必審，資力得考量」責難程度、所生影響、所得利益應審酌；資力得考量。 定性：「先看目的，再看效果」制裁違規是裁罰；預防危險、保全執行、回復合法狀態，須與裁罰區分。