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學習重點 共同訴願代表人：從共同訴願人中選定1至3人；代表人有二人以上時，各自均得單獨代表全體。經限期通知仍未選定者，受理訴願機關得依職權指定。 訴願代理人：每一訴願人或參加人得委任的代理人不得超過3人；代理人有二人以上時，均得單獨代理，即使約定不得單獨代理也一樣。 代理陳述與代理權：代理人的事實陳述，經到場本人即時撤銷或更正者，不生效力；代理權不因本人死亡、破產或喪失訴願能力而消滅。 訴願參加：申請參加須以書面為之。與行政處分相對人利害關係相反之人，受理訴願機關應通知其參加並表示意見。 程序保障與決定效力：通知參加前的書面陳述意見，與利害關係相反者應受保障的參加、表示意見機會，必須區別；經通知參加而未參加者，仍受訴願決定效力拘束。 核心觀念 一、共同提起訴願與代表人 二人以上對於同一原因事實的行政處分，得共同提起訴願，但以同一機關管轄者為限。例如多人因同一原因事實受到課稅處分，可以共同提起訴願；不必限定所有人受到的是同一份處分。 共同訴願人得從其中選定1人至3人為代表人，並於最初為訴願行為時，向受理訴願機關提出文書證明。人數上限不因共同訴願人增加而提高，六人共同訴願也不能選四人為代表人。 未選定代表人時，受理訴願機關得限期通知選定；逾期不選定者，得依職權指定。不能僅因逾期未選定，就認為應不予受理或逕行駁回。 代表人經選定或指定後，由其代表全體訴願人為訴願行為；有二人以上代表人時，各人均得單獨代表全體，不必共同簽名或共同到場。但撤回訴願須經全體訴願人書面同意，不能僅憑代表人自行決定。 共同訴願人得更換或增減代表人，但須以書面通知受理訴願機關，始生效力。代表權不因其他共同訴願人死亡、喪失行為能力或法定代理變更而消滅。 二、訴願代理人的權限與陳述效力 訴願人或參加人均得委任代理人，每一訴願人或參加人委任的代理人不得超過3人。代理人應於最初為訴願行為時提出委任書。 代理人就受委任事件得為一切訴願行為，但撤回訴願須受特別委任。這與共同訴願代表人撤回訴願須取得全體書面同意，是不同的權限限制。 代理人有二人以上時，均得單獨代理。即使委任時約定「須共同代理」或「不得單獨代理」，代理人仍得單獨為訴願行為，該約定不能排除法定的單獨代理權。 代理人所為事實上的陳述，經到場的訴願人本人即時撤銷或更正者，不生效力。判斷時要同時掌握「事實陳述」「本人到場」「即時撤銷或更正」，不能擴張成本人事後否認任何代理行為，都使該行為失效。 三、代理權不消滅與委任解除 訴願代理權不因訴願人本人死亡、破產或喪失訴願能力而消滅；法定代理變更、機關裁撤或改組、公司或團體解散或變更組織，也不使代理權因此消滅。此項規定使既有代理關係得以維持，避免訴願程序因身分或組織變動而中斷。 訴願委任解除，應由訴願人、參加人或訴願代理人，以書面通知受理訴願機關。訴願人可以提出解除通知，但不是只有訴願人才能提出；僅以言詞告知，或僅通知原處分機關，均不符合這項通知要求。 由代理人提出解除者，自為解除意思表示之日起15日內，仍應為維護訴願人或參加人權益所必要的行為。 比較項目共同訴願代表人訴願代理人 產生方式從共同訴願人中選定；逾期未選定時，機關得指定由訴願人或參加人委任 人數限制1至3人每一訴願人或參加人最多3人 有二人以上時均得單獨代表全體均得單獨代理，約定限制仍不影響 撤回訴願須全體訴願人書面同意須受特別委任 四、訴願參加的對象與方式 對象參加方式與機關權限 與訴願人利害關係相同之人經受理訴願機關允許，得為訴願人利益參加；機關認有必要時，也得通知其參加 與行政處分相對人利害關係相反之人受理訴願機關應於作成決定前，通知其參加訴願程序，表示意見 應注意比較基準：利害關係相同的參加，係與訴願人比較；必要通知參加的規定，則以行政處分相對人為比較對象，不宜一律改寫為與訴願人利害關係相反。 申請參加訴願，應以書面向受理訴願機關為之，記載本訴願及訴願人、參加人與本訴願的利害關係，以及參加訴願的陳述。是否允許參加由受理訴願機關判斷，不以處分相對人或訴願人同意為要件。 通知參加應記載訴願意旨、通知參加的理由及不參加的法律效果，送達參加人，並副知訴願人。通知之前，機關得通知訴願人或得參加訴願的第三人，以書面陳述意見；這不是一律必須踐行的程序。 訴願決定對參加人有效力；對於經受理訴願機關通知參加或允許參加而未參加者，也有效力。不能以自己未實際參與程序，主張不受決定拘束。 五、陳述意見、言詞辯論與鑑定 訴願原則上採書面審查。必要時，受理訴願機關得通知訴願人、參加人或利害關係人到場陳述意見；訴願人或參加人申請陳述意見，非顯無必要者，不應拒絕。 若機關準備撤銷一項涉及第三人利益的處分，且該第三人與行政處分相對人利害關係相反，應在決定前通知其參加，並給予陳述、表示意見的機會。例如專利爭議中，機關重行鑑定後準備作成有利於申請人的決定，不能忽略利益相反的舉發人；專業鑑定不能取代其程序參與權。 陳述意見不等於言詞辯論。言詞辯論與委請鑑定均非每件訴願一律必備的程序；涉及上述第三人保障時，判斷重點是有無通知參加，以及有無給予陳述意見機會。 常考陷阱 「共同訴願人很多，所以可選四名代表人」：錯。代表人上限固定為3人。 「逾期未選定代表人，應不受理或駁回」：錯。法定處理方式是機關得依職權指定。 「多名代表人或代理人須共同為行為」：錯。均得單獨行為；代理人即使受約定限制，仍得單獨代理。 「本人死亡、破產或喪失訴願能力，代理權消滅」：錯。關鍵在於法律明定不因此消滅。 「本人可隨時否認代理人的陳述」：過度擴張。須是到場本人即時撤銷或更正事實陳述。 「申請參加可用言詞，或須經處分相對人同意」：均錯。申請須書面，是否允許由受理訴願機關判斷。 「通知參加前，應通知訴願人書面陳述意見」：錯在將「得」改成「應」。但對利害關係相反者通知參加並表示意見，則是應踐行的程序。 「受通知但未參加，決定對其無效」：錯。未參加仍受決定效力拘束。 「完成鑑定，就不必讓利益相反者表示意見」：錯。鑑定與程序保障目的不同，不能互相取代。 記憶口訣 「代表代理最多三，多人各自單獨辦。」 「逾期不選得指定；本人變故權仍存。」 「代表撤回全體書面，代理撤回特別委任。」 「相同得參加，相反應通知；通知不參加，決定仍有效。」 「申請參加、解除委任，都要書面通知機關。」