中央地方權限劃分與爭議處理

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建立於 2026年10月19日

學習重點 我國採均權制度：依事務的性質分配中央與地方權限。全國一致性質者歸中央，因地制宜性質者歸地方。 掌握現行法律依據：中央與地方權限劃分及爭議處理，依《憲法》與《地方制度法》。《省縣自治法》已廢止，「省縣自治通則」從未制定。 記住爭議解決機關：中央與地方間的權限爭議，由立法院解決。 辨認中央立法並執行事項：外交、國防、司法制度等屬中央。增設地方法院屬司法制度，由中央辦理。 理解單一國的優缺點：中央統一推動政策有利整體協調，但不一定能同時滿足各地方需求。 核心觀念 一、均權制度：以事務性質決定權限歸屬 我國中央與地方的權限劃分，採取均權制度。均權既不偏向中央集權，也不偏向地方分權。它的意思不是中央與地方各分一半權力，而是依事務的性質，把事務交給最適合的層級處理。 憲法第十章先列舉各層級的事項： 第107條：由中央立法並執行。 第108條：由中央立法並執行，或交由省縣執行。 第109條：由省立法並執行，或交由縣執行。 第110條：由縣立法並執行。 對於列舉以外的未列舉事項，第111條規定： 有全國一致性質者，屬於中央。 有全省一致性質者，屬於省。 有一縣性質者，屬於縣。 現行省已虛級化，因此學習時掌握「全國一致由中央、因地制宜由地方」即可。 判斷方向全國一致性質因地制宜性質 主要考量涉及國家整體利益，需要統一規劃與制度涉及地方生活與環境，須配合各地條件 原則歸屬中央政府地方政府 典型例子國防、外交、司法制度地方環境改善、地方河川整治、鄉土教材等 以預算為例： 行政院編列預算採購軍事設備，涉及國家安全，具有全國一致性質。 市政府編列預算整治轄區河川，須考量當地環境與居民需求，屬因地制宜事務。 兩者都有權編列預算，但權限的區分標準是事務的性質。下列三者都不是劃分標準： 經費額度的多寡。 民意機關之間的協商。 中央政府的授權。 二、法律依據：憲法與地方制度法 處理我國中央與地方權限劃分及爭議，現行依據是《憲法》與《地方制度法》。 憲法：建立權限分配的基本架構，例如第107條至第111條。 地方制度法：規範地方自治團體的組織、自治事項、監督與爭議處理。 以下兩個名稱都不是現行依據： 省縣自治通則：憲法本文原規定要制定，但實際上從未制定。後來憲法增修條文改為「地方制度以法律定之」。 省縣自治法：曾經施行，但已被《地方制度法》取代而廢止。 選項列出多個法規名稱時，先判斷是否現行有效。不要只因名稱有「自治」就選入。 三、權限爭議：由立法院解決 憲法第111條明定，未列舉事項的歸屬遇有爭議時，由立法院解決之。《地方制度法》也規定，中央與直轄市、縣（市）間權限遇有爭議時，由立法院院會議決之。 因此，題幹問「中央與地方政府之間權責有爭議由何者解決」，答案是立法院。以下機關都不是： 行政院：雖是最高行政機關，但不負責解決中央地方權限爭議。 監察院：職權是監察，不處理權限爭議。 總統：也不是條文指定的處理機關。 要注意，這項規則只適用於「中央與地方」之間。地方自治團體彼此之間的爭議，《地方制度法》另有規定，依層級由行政院、內政部或縣政府等機關處理。不可擴張成「一切與地方有關的爭議都由立法院處理」。 四、中央立法並執行：司法制度是關鍵 《憲法》第107條列舉由中央立法並執行的事項，包括： 外交。 國防與國防軍事。 國籍法及刑事、民事、商事之法律。 司法制度。 航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。 中央財政與國稅。 幣制及國家銀行、度量衡、國際貿易政策等。 增設地方法院涉及法院組織與司法制度，屬於中央立法並執行的事項。「地方法院」的「地方」只是表示審級與管轄區域，不是地方政府所屬機關。 相對地，下列事務具有因地制宜色彩，由地方政府或地方機關依當地情況處理，不屬於憲法列舉的「中央立法並執行」事項： 依當地風雨狀況決定停止上班上課（颱風假）。 研發鄉土教材。 辦理教師甄選。 五、單一國與中央地方關係 單一國是由中央政府統一行使國家主權的國家結構，地方權限來自中央的憲法或法律。單一國也可以依法實施地方自治，並不等於所有事務都集中在中央。 比較單一國聯邦國 主權集中於中央由聯邦與各邦依憲法分享 優點政策一致、整體協調、效率較高較能因應各地差異 缺點中央政策不一定能同時滿足各地方需求政策可能不一致，協調成本較高 國家結構（單一制、聯邦制、邦聯制）與政治體制（民主、非民主）是不同的分類面向，彼此沒有必然關係： 聯邦制國家也可能是非民主國家。 中央與地方的實際權責，可能因修憲、修法或執政者的施政而改變。在非民主國家尤其明顯。 常考陷阱 「均權就是中央地方平均分權」：錯。均權是依事務性質合理分配，不是權力數量各半。 「權限依經費多寡、民意機關協商或中央授權區分」：錯。判準是事務的性質。 「依省縣自治法或省縣自治通則處理」：錯。前者已廢止，後者從未制定。現行依據是憲法與地方制度法。 「中央地方權限爭議由行政院、監察院或總統解決」：錯。應為立法院。 「地方法院由地方政府設置」：錯。增設法院屬司法制度，由中央立法並執行。 「颱風假、鄉土教材、教師甄選屬中央立法並執行」：錯。這些具有因地制宜性質。 「憲法有規定，權責就不會因執政者不同而改變」：過度絕對。實際運作可能改變，非民主國家更是如此。 「聯邦制或邦聯制國家不可能是非民主國家」：錯。國家結構不能推導民主程度。 「地方分權國家的市場與國家關係較不穩定」：缺乏事實證據支持，屬無根據的推論。 「單一國的中央政策能滿足各地需求」：錯。各地需求未必一致，這正是單一國的缺點。 記憶口訣 「全國一致歸中央，因地制宜歸地方；憲法地制是依據，權限爭議找立院；法院國防與外交，中央立法又執行。」 作答時的聯想： 看到「均權」，想事務性質。 看到「中央地方權限爭議」，想立法院。 看到「法律依據」，選憲法＋地方制度法。 看到「增設法院」，想司法制度屬中央。 看到「單一國缺點」，想各地需求未必能同時滿足。