公民素養、市民社會與公共參與

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建立於 2026年10月19日

學習重點 掌握公民參與的公共性與「由下而上」特徵，辨認投稿、政府網站、政策平台、加入合法團體、公益服務等參與管道。 理解市民社會（公民社會、民間社會）的自主性，它獨立於國家之外，不必靠政府介入。能區分政府、市場與第三部門，並認識公民團體如何倡議與影響公共決策。 能從具體行為判斷所展現的公民素養，包括平等尊重、公德公益、理性討論，以及權利與義務並重。 理解世界公民對國際事務、多元文化、全球公共議題及地球資源的關懷，並能辨認封閉排外的錯誤主張。 核心觀念 一、公民參與：從個人關切走向公共事務 公民參與是民眾主動投入公共事務的過程。民眾透過意見表達、共同討論、組織行動或服務，影響公共決策與地方治理。它的本質是由下而上：人民不只是政策的接受者，也能提出需求、監督政府、參與解決問題，並從中展現公民的力量。 公共性看的是議題是否涉及共同生活、他人權益或公共利益，不能只依活動地點判斷公私領域。在公園練外丹功、鍛鍊身體，雖然發生在公共場所，仍屬個人健身，不是參與社會事務。救護野生保育動物、推動外貌平等與就業權益，則具有生態保育或權益保障的公共意義。原本看似個人的困境，若涉及普遍性的歧視或不公平，也可能成為公共議題。 參與形式具體管道與意義 意見表達投稿報章雜誌、透過政府網站反映民意，使公共問題受到關注。 組織參與加入合法立案的團體，經由討論形成共同訴求，持續倡議與監督。 政策參與在公共政策網路參與平台提案、附議或表達意見，增加民眾參與政治與政策形成的管道。 公益服務投入社區服務、環境保護、弱勢關懷，直接參與改善共同問題。 集會遊行受憲法保障的表意方式，應依法、和平、理性進行，不宜把它當成「一有不同意見就上街」的唯一手段。 健全的參與環境，要讓人民能結社、能取得資訊、有表達及被聽見的機會，具體措施如下： 檢討人民團體法制，營造結社友善環境，有助民間組織發展。 落實程序正義與政府資訊公開，民眾才能在知情的基礎上討論與監督。 營造友善移民環境、培力新住民，可降低參與障礙，讓更多不同背景的人進入公共生活。 相對地，強化社會安全網是為了處理生活風險、保障生活安全。它雖然重要，但不是擴大公民參與管道或改善參與程序的設計，因此不屬於「健全公民參與環境」的直接措施。 二、市民社會、公民團體與第三部門 市民社會又稱公民社會，也就是俗稱的民間社會。它指人民在國家權力直接控制之外，自主結社、理性進行公共討論、共同處理事務的空間。市民社會的發展靠的是公民意識、組織自主與公共參與，不必靠政府力量介入或主導才能成立。 公民意識是人民認知自己擁有權利、負有責任，並具有影響公共事務的能力。當國家成員有了公民意識，願意組織起來、關心共同問題、監督權力，就表示市民社會的力量開始崛起。 市民社會中的社團成員會關心自身的問題，例如自身遭遇的歧視、居住環境或權益受損，這個敘述是正確的。關心自身問題不等於自私，因為從切身問題出發、結合有相同處境的人共同倡議，往往能促成制度改善，進而成為公共議題。 部門主要組成與運作特徵 第一部門政府部門，運用公共權力處理公共事務、提供公共服務。 第二部門市場中的營利企業，以追求利潤為目的。 第三部門民間非營利組織（NPO）或非政府組織（NGO），例如公益基金會、協會，透過服務與倡議實踐組織宗旨。 服務燒燙傷、顏面損傷者的公益基金會屬於第三部門，不是第二部門。非營利不表示完全不能有收入，而是組織不以營利為目的，盈餘也不分配給成員或出資者。公民團體可以透過調查研究、公共宣導、政策提案、與政府合作等方式參與公共治理；自主不等於拒絕與政府合作。 民間團體為了減少外貌歧視而向政府倡議或提案，是由下而上的公民行動。即使訴求內容是請國家立法或設立紀念日，發起者仍是民間，不會因此變成由上而下。依法使用政策平台提案屬於制度內參與。公民不服從則是基於公共正義的訴求，公開、非暴力地故意違反特定法律或命令，並願意承擔法律後果。兩者不可混同。 三、公民身分、公民素養與民主生活 公民概念可追溯至古希臘城邦，當時重視共同體成員參與公共生活，但公民資格具有排除性，奴隸、婦女、外邦人都不具公民身分，不能直接等同現代普遍平等的公民觀。現代的公民身分指個人與國家之間的成員關係，以及隨之而來的權利與義務；國家認同則偏重個人對國家共同體的歸屬感。兩者相關，但不完全相同。 公民素養不只是懂政治知識，還包括尊重他人、關懷公共利益、理性判斷，以及參與共同生活的態度與能力。因此，民主不只是一套選舉制度，也是一種日常生活方式。 素養判斷重點典型情境 平等尊重承認每個人的人格尊嚴與平等地位，不因性別、性傾向、性別認同或外貌差異而歧視。探討與辯論多元性別關係、推動臉部平權。 重視公德與公益顧及共同利益與環境，主動關懷生命、保護生態、參與公益服務。救治誤撞玻璃的保育鳥類並野放、定期參與公益活動。 尊重多元與理性理解差異，依證據提出理由，透過討論協調歧見。以理性對話處理爭議，而非情緒對立。 遵守團體規範遵守法律、校規與團體共同約定。依規定排隊、遵守社團章程。 維護社會安全防範危害公共安全的行為與風險。通報危險、配合防災。 多元性別議題的探討與辯論，價值基礎是平等尊重，不是族群和諧或倫理道德。師生救護受傷的保育鳥類，展現的是重視公德與公益。 學生要培養正確的民主態度與行為，最適合的是參加學校社團並定期參與公益活動。在社團中，學生可以練習共同討論、分工合作、承擔責任與尊重程序。下列活動則不適合： 接受候選人請託，分送傳單與紀念品：容易捲入不當選舉活動，紀念品更有賄選疑慮。 幫政黨動員、在校內組織次級團體：違反校園應保持政治中立的原則。 加盟直銷、在校內發展下線：屬商業營利行為，與民主素養無關。 四、全球化下的世界公民素養 「地球村公民」或世界公民強調跨越國界的責任意識，並不表示法律上的國籍已經消失。世界公民的基本素養包括： 享受權利的同時也履行義務，尊重不同族群文化，珍惜地球資源。 積極參與全球性公共事務，為營造美好的國際社會盡一份心力。 養成終身學習的能力，具備觀察力與判斷力，掌握時代脈動。 關心國際事務，理解各國政治、經濟與社會現況。 持續追蹤外國選舉爭議、研究各國憲政體制與政治現況，屬於關心國際事務。其他素養的重點不同：尊重多元文化偏重理解文化差異，培養人道情懷偏重減輕苦難、援助受難者，重視人權議題則著重基本權利的保障。判斷時要抓住行為的直接重點。 面對跨國企業，應依勞動、環境、公平競爭等具體影響理性評估。若只為了保護本地中小企業，就督促政府嚴禁跨國企業在台設廠，屬於封閉排外的思考，不是世界公民應有的素養。 常考陷阱 「在公共場所活動就是參與社會事務」：應看是否投入公共事務，不能只看地點。在公園晨練屬個人健身，不算參與管道。 「只要一有不同意見，就走上街頭示威抗議」：這種寫法強調不經其他管道、衝動上街，題目問「積極合法的參與管道」時不選。集會遊行本身受憲法保障，依法、和平進行仍屬合法，不可一概認定違法。 「市民社會必須靠政府的力量介入」：錯。市民社會的核心是民間自主、獨立於國家之外；政府可以提供保障與合作，但不是必要的主導者。 「社團成員關心自身問題，所以不屬於市民社會」：錯。從自身問題出發正是市民社會常見的起點；「有公民意識表示市民社會力量崛起」「市民社會即民間社會」都是正確敘述。 「公益基金會屬於第二部門」：錯。第二部門是營利企業，非營利公益組織屬第三部門。 「民間要求政府處理，就是由上而下」：錯。要看由誰發起，民間向政府提案仍是由下而上。 「在政策平台提案是公民不服從」：錯。平台提案是合法的制度內參與，公民不服從必須是故意違反特定法律。 「強化社會安全網能健全公民參與環境」：錯。它屬生活保障；結社法制、資訊公開與程序正義、新住民培力，才是健全參與環境的措施。 「幫候選人發傳單、幫政黨動員能培養民主態度」：錯。這類活動涉及選舉不當行為或違反校園中立；社團加上公益活動才是正解。 「嚴禁跨國企業設廠以保護本土產業」：屬封閉排外，不是世界公民素養。 「好的價值都可以互換」：要抓直接重點。多元性別對應平等尊重，救護動物對應公德公益，追蹤外國政治對應關心國際事務。 記憶口訣 「一政、二商、三公益」：分辨三部門。 「民間發起向上提，平台提案非不服從」：掌握公民參與的方向與性質。 「結社、資訊、程序、培力；安全網不算」：辨認健全公民參與環境的措施。 「民間社會靠自主，不靠政府來介入」：判斷市民社會的敘述。 「性別重平等，救鳥重公益，外國政治要關心」：依行為重點辨認公民素養。