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學習重點 依廠商家數、產品差異、進入障礙及價格控制能力，辨別完全競爭、壟斷性競爭、寡占與獨占。少數廠商或組織掌握多數產量，屬寡占。 掌握公平交易法的性質（成文法、經濟行政法）、主管機關（公平交易委員會），以及維護競爭秩序與保障消費者利益的目的。 區分獨占、聯合行為、結合與垂直交易限制。特別注意公平交易法的「視為獨占」：數家事業不為價格競爭，且合計市占率達法定門檻。 能辨認不實廣告、限制銷售通路與預售屋契約審閱障礙，並知道政府查處這些行為屬於「維持市場公平交易」的經濟功能。 核心觀念 一、市場結構：先看家數，再看競爭條件 市場類型廠商與產品特徵進入障礙及價格能力 完全競爭廠商很多，產品同質，個別廠商規模相對很小。進出市場自由，個別廠商是價格接受者。 壟斷性競爭廠商很多，產品在品牌、品質、服務等方面有差異。進入障礙較低，廠商因產品差異而有有限的訂價能力。 寡占少數主要廠商占有大部分市場，產品可以同質，也可以有差異。通常有較高的進入障礙；廠商決策相互影響，須考量對手的反應。 獨占單一供給者供應整個市場，產品缺乏密切替代品。進入障礙高，價格控制能力強，但仍受需求條件限制。 市場結構應就相關市場判斷。不能因為某個品牌只有一家生產，就認定整個市場是獨占。 石油輸出國家組織（OPEC）由多個產油國組成，掌握世界大部分石油蘊藏與相當比例的產量，並能協調產量、影響油價。因此世界石油市場屬寡占。組織名稱雖然是「一個組織」，但其成員是多個國家；它也沒有供應全部石油，所以不能判為獨占。 二、公平交易法：維護競爭秩序的成文法 公平交易法經立法程序制定，屬於成文法。在國考常見的分類中，它屬於經濟行政法。立法目的包括：維護交易秩序與消費者利益、確保自由與公平競爭，以及促進經濟安定與繁榮。法中另設有民事損害賠償與刑事責任的規定，並非只規範行政罰。 主管機關為公平交易委員會（簡稱公平會，舊稱「行政院公平交易委員會」），負責調查並裁處違反公平交易法的行為，例如不實廣告、聯合漲價。財政部國庫署、經濟部商業司與民間的消費者保護團體，都不是公平交易法的主管機關。 「反托辣斯法」是美國競爭法的稱呼。我國明文禁止聯合壟斷等限制競爭行為的法律是公平交易法。消費者保護法、商品標示法則另有規範重點。 三、獨占、聯合與結合：分清市場地位與業者行為 經濟學與公平交易法對「獨占」的用法不同： 脈絡獨占的意義判斷例 經濟學市場結構單一供給者供應整個市場。少數廠商或組織掌握多數產量，屬寡占。 公平交易法事業在相關市場處於無競爭狀態，或具有壓倒性地位、能夠排除競爭。二個以上事業實際上不為價格競爭，而全體對外具有上述地位者，視為獨占。數家大廠合計市占率達門檻，又共同決定價格，屬獨占。 公平交易法以市占率作為認定獨占的門檻： 一家事業的市占率達二分之一。 二家事業合計達三分之二。 三家事業合計達四分之三。 個別市占率未達十分之一的事業，不列入計算。舉例來說，甲 40%、乙 30%、丙 20%，三家合計 90%，已超過四分之三，而且每家都超過十分之一。三家定期開會共同決定價格，表示彼此實際上不為價格競爭，因此在選項中應判為獨占，而不是結合或合併。 法律並不禁止獨占事業存在，禁止的是濫用市場地位，例如不當決定、維持或變更價格，或以不公平的方法阻礙他人參與競爭。 聯合行為是指具有競爭關係、處於同一產銷階段的事業，以契約、協議或其他合意的方式，共同決定價格、限制產量或劃分市場，足以影響市場供需功能。合意不以書面為限。聯合行為原則上禁止，只有符合法定例外並經公平會許可的情形才能進行。衛生紙業者、口罩業者聯合漲價，都是典型的聯合行為，政府可依公平交易法處理。 結合是指合併、取得他事業的股份或資產、共同經營，或直接、間接控制他事業等法定情形。數家企業只是一起開會訂價，或共同侵害消費者利益，都不等於結合。 四、垂直限制：契約約定仍須符合競爭規範 製造商、經銷商與零售商分屬不同的交易階段，彼此之間的限制屬於垂直交易限制。例如經銷商要求進貨店家只能在實體店面銷售、不得在網路銷售，就是限制交易相對人的事業活動與銷售通路，可能違反公平交易法。判斷重點在於限制是否不正當、是否有限制競爭之虞。契約自由不代表企業可以排除競爭法的規範。 另一種垂直限制是限制轉售價格，也就是規定下游「賣多少錢」。這種行為原則上禁止，有正當理由者除外。限制「在哪裡賣」與限制「賣多少錢」是不同問題，但都屬公平交易法的範圍。 五、不實廣告與預售屋契約審閱 公平交易法禁止事業就商品的價格、品質、內容、用途等事項，作虛偽不實或引人錯誤的表示。違法的關鍵在於內容是否不實，與廣告花費多少無關。不實廣告由公平交易委員會負責處罰。 公平交易法第 25 條禁止足以影響交易秩序的欺罔或顯失公平行為。建商要求消費者先付訂金，才能帶回或閱讀預售屋契約書，會剝奪消費者的審閱機會，因此遭公平會處罰。建商與代銷業者各自受罰，是因為違反第 25 條，不是因為違反結合規定。 消費者有權審閱契約，源自對定型化契約的保障，與訪問交易是不同概念。到建案接待中心購屋，並不屬於訪問交易。 公平會依法裁處的是罰鍰，屬行政罰。法院依刑事程序科處的是罰金，屬刑罰（題目有時口語寫作「罰金」，仍屬政府查處不公平交易）。不服公平會的處分，依法免經訴願，直接提起行政訴訟。「向高等法院提出訴願」的說法錯誤，因為訴願是向行政機關提出的。 六、政府的經濟功能：維持市場公平交易 政府透過公平交易法與公平會，制止聯合漲價、不實廣告、限制通路、妨礙契約審閱等行為，屬於維持市場公平交易的功能，目的在保障消費者權益與市場秩序。 禁止聯合漲價的主要理由，是聯合漲價違反公平競爭，使消費者被迫接受較高價格。目的不是讓政府壓低物價，也不是說廠商漲價都要經過核准。 常考陷阱 「OPEC 是一個組織，所以石油市場是獨占」：錯。少數國家或組織掌握多數產量，屬寡占。 「市場結構題與法律分類題混用」：問市場狀態，依經濟學分類，少數大廠是寡占。問「公平交易法規範的何種行為類型」，數家事業合計市占率達門檻又不為價格競爭，則是獨占（視為獨占）。 「數家公司開會決價屬結合行為或合併事業」：錯。結合需有合併、持股、控制等關係；共同訂價屬聯合行為，或構成視為獨占。 「廠商調漲價格須經公平會核可」：錯。廠商可以獨立訂價，違法的是聯合漲價。 「禁止聯合漲價是因為政府要維持低物價」或「一家漲價會帶動物價上揚」：錯。主要目的是維護公平競爭、保護消費者。 「限制只能在實體店銷售，屬消費者保護法或契約自由」：錯。這是事業之間的垂直限制，屬公平交易法。 「不實廣告由經濟部、國庫署或消費者團體處罰」：錯。應由公平交易委員會處罰。 「聯合壟斷由反托辣斯法、消保法規範」：錯。我國的法律是公平交易法。 「先付訂金才能看契約，屬訪問買賣或結合行為」：錯。這屬於欺罔或顯失公平行為。在政府功能分類上，屬維持市場公平交易，不是處理外部效益、維護社會秩序或保障土地使用安全。 「不服公平會處分向高等法院提出訴願」：錯。依法免經訴願，直接提起行政訴訟。 記憶口訣 「多同完全、多異壟競；少數寡占、單一獨占。」先看家數與產品，再核對進入障礙。 「一半、三分之二、四分之三，未達一成不列入。」這是公平交易法認定獨占的市占率門檻。 「聯合漲價、不實廣告、限通路、卡契約，通通找公平會。」這些都屬於政府維持市場公平交易的範圍。