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學習重點 掌握平等原則的判斷公式：相同情形應相同處理，不同情形得依合理理由作不同處理；行政機關無正當理由不得差別待遇。 區分形式平等、實質平等與機械式齊頭平等：平等不等於人人一模一樣，也不等於名額、資源或結果平均分配。 平等權保障主體不限於中華民國人民；平等權的目的在弭平人為不平等、調和先天不平等，追求法律地位的實質平等。 理解優惠性差別待遇的目的與典型措施：婦女與原住民保障名額、身心障礙者應試調整與進用、公益彩券經銷優先進用弱勢者、新住民學習補助等。 能辨認「不屬於」優惠性差別待遇或「非法律所追求」的選項，例如少年矯正學校、商業性的優惠利率。 核心觀念 一、平等原則：禁止欠缺合理理由的差別待遇 憲法第7條規定：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」平等原則要求國家對於本質上相同的事物，應作相同處理；本質上不同的事物，得依其差異作合理的不同處理。因此，憲法禁止的是恣意、不合理的差別待遇，並非禁止所有區別。 行政程序法第6條規定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」行政機關執行法令、作成處分或行使裁量，都受平等原則拘束。例如學校對同一樣態的考試違規學生，有人依規定懲處、有人卻未懲處，就是相同情形受到不同處理，違反的是平等原則，而不是比例原則或明確性原則。 但平等原則不表示可以要求機關複製違法處理。若他人依法應受處罰，卻被違法放過，不能僅以「別人沒受罰」要求自己也免罰，這稱為不得主張不法之平等。 行政法原則核心問題題幹關鍵字 平等原則相同情形是否相同處理同樣違規、有人罰有人不罰；選擇性執法 比例原則手段與目的是否相稱、是否過度處罰太重、手段過當、有無較溫和手段 明確性原則規範內容是否清楚可預見規定模糊、人民無法預見 二、平等權的保障主體與目的 雖然憲法第7條條文使用「中華民國人民」，但平等權屬於人權性質的基本權，保障主體並不僅限於中華民國人民，外國人在符合權利性質的範圍內也受保障。不過這不代表外國人與本國人在所有權利上都必須完全相同，例如涉及國民政治參與的權利，仍可依憲法及法律作合理區別。 平等權的目的有二：一是弭平人為的不平等（如身分、階級、性別等人為造成的歧視）；二是透過制度調和先天的不平等（如身心障礙、社會結構造成的不利處境）。所追求的是人民在法律上地位的實質平等，而非保證每個人的能力、財產或人生結果完全一致。 三、形式平等、實質平等與機械式齊頭平等 概念判斷重點例子或辨識方式 形式平等以相同規則對待所有人所有應試者適用同一作答時間，但可能忽略實際障礙。 實質平等考量實際處境差異，採取合理調整依視覺或聽覺障礙者的應試需要，適當延長作答時間。 機械式齊頭平等不問相關差異，硬性要求數量或結果一致議會席次各族群平均分配；公務人員考試錄取男女各半；規定全民信仰同一宗教。 依升學考試成績高低分發學校，是依與選才目的相關的客觀標準分配機會，人人適用同一規則、憑能力競爭，符合憲法保障平等權的精神。重點在於合理、與目的相關的區分，本身不違反平等；反之，強制一致（同一宗教）或不問差異的平均分配（席次平分、男女各半），都不是平等權的精神。 四、優惠性差別待遇：以合理保障改善不利處境 優惠性差別待遇，是國家為實現實質平等，對弱勢或少數族群在權利義務上給予特殊保障或優惠的措施。判斷時應看：對象是否為處境不利的群體、措施是否在給予權利上的保障或機會，以及差別待遇是否合理。 政治參與保障：憲法及增修條文對婦女與原住民設有選舉保障名額，例如不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一，並保障平地原住民及山地原住民立法委員名額，目的在落實政治平等。 應試調整：考試時延長視聽覺障礙者作答時間，減少障礙造成的限制，使能力得以公平呈現。 就業保障：法律規定機關應依比例進用身心障礙者，以制度性措施促進就業機會。 經濟機會扶助：法律規定公益彩券經銷商應優先進用身心障礙者等弱勢者，讓其取得販售彩券的工作機會，屬優惠性差別待遇。 生活適應與能力培養：提供新住民語文或技能學習補助，協助其克服語言、就業或社會參與上的不利條件，亦屬之。 相對地，少年矯正學校是針對觸法少年施以矯正教育的處遇機構，性質是矯正不良習性、協助復歸社會，並非為弱勢族群提供權利上的優惠或保障，因此不屬於優惠性差別待遇。 五、法律所追求的實質平等：要有法律依據與合理性 判斷某措施是否為「法律所追求的實質平等」，要看它是否為法律制度上為改善弱勢處境而設的合理措施。典型例子為：延長視聽覺障礙者應試時間、選舉制度給予原住民保障名額、機關應任用身心障礙者的規定。 至於「對原住民購屋的特別優待措施」「給予原住民信用卡5%優惠利率」，前者僅泛稱給予特別優待，後者屬銀行等私人的商業行為，都不是此類題目中法律所追求的實質平等典型；只憑族群身分給予過度或與目的無關的優惠，反而可能形成新的不平等。 六、保障名額的憲政意義 婦女與原住民保障名額的目的，是落實政治平等（實質平等在參政權上的展現）。其他選項的意義不同： 憲政原則意義 政治平等人民參與政治的機會平等，保障名額即為其落實手段 權力分立政府權力分配與相互制衡 多數統治以多數決形成集體決定 責任政治掌權者應受監督並負政治責任 保障名額是設定「最低保障」，不等於各族群平均分配席次，也不能推論公務人員考試應男女各半。 常考陷阱 「平等權保障的主體僅限中華民國人民」：錯。不能因條文字面就排除外國人，外國人在符合權利性質範圍內亦受保障。 「平等權的目的是弭平人為不平等、調和先天不平等、追求實質平等」：這些敘述都正確，不要誤判為錯誤選項。 「同樣違規卻有不同處理，屬比例原則問題」：錯。題幹重點是同樣情形不同處理，應選平等原則；比例原則檢查的是手段是否過度。 「保障名額是為了權力分立／多數統治／責任政治」：錯。保障名額落實的是政治平等。 「平等就是平均分配、男女各半、席次平分」：錯。這是齊頭式平等；依成績高低分發學校才符合平等精神。 「規定每一國民都信仰同一宗教」：強制一致不等於平等，且侵害宗教自由。 「少年矯正學校屬優惠性差別待遇」：錯。它是矯正教育處遇，不是給予弱勢族群權利上的優惠。 「身心障礙者販賣公益彩券、新住民學習補助、婦女保障名額」：都屬優惠性差別待遇，問「不屬於」時不要選它們。 「原住民購屋特別優待、信用卡優惠利率屬法律所追求的實質平等」：錯。信用卡利率是商業行為，購屋特別優待非此處的典型法律措施；選項含③⑤的組合應排除。 記憶口訣 「同者同待，異者合理；扶弱補差，實現平等。」看到「同樣情況、處理不同」，先想平等原則；看到「保障名額」，想政治平等；看到「應試延時、名額保障、身障進用、彩券優先、新住民補助」，想優惠性差別待遇。 「矯正不是優惠，刷卡不是法律。」少年矯正學校不屬優惠性差別待遇；信用卡優惠利率不是法律所追求的實質平等。