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學習重點 掌握國民主權與直接民權的關係：公民投票讓人民直接決定公共事務，主要實現創制、複決，最直接展現國民主權。 區分選舉、罷免、創制、複決四項政權，以及孫中山權能區分下人民「政權」與政府「治權」的不同。 了解公民投票法修正的方向：降低投票年齡與提案、連署、通過門檻，目的是促進直接民權行使、擴大政治參與。 比較公投、參與式預算、世界咖啡館與公民會議，注意其決策範圍及法律拘束力。 辨認合法倡議、公民不服從與公民結社，理解倡議如何透過輿論影響社會立法。 核心觀念 一、國民主權、直接民主與間接民主 國民主權，又稱人民主權，強調國家權力的正當性來自人民。我國憲法第2條規定：「中華民國之主權屬於國民全體。」人民可以選出代表處理公共事務，也可以透過公投，直接對特定公共議題表達決定。 類型運作方式典型例子 直接民主人民直接參與公共事項的決定以公投行使創制、複決 間接民主（代議民主）人民選出代表，由代表依法議事、決策選出立法委員，由立法院審議法律 現代民主國家通常以代議民主為主，直接民主為補充。公投讓人民針對「事情」作決定，選舉則是選出「人員」行使職權；兩者都能體現國民主權，但運作方式不同。 二、四項政權與政府治權 依孫中山的權能區分，人民具有管理政府的「政權」，政府具有治理國家的「治權」。人民的四項政權為選舉、罷免、創制、複決；政府的五項治權為行政、立法、司法、考試、監察。我國憲法第17條也明定人民有選舉、罷免、創制及複決之權。 權利判斷重點作用對象 選舉權選出公職人員人 罷免權依法使民選公職人員提前去職人 創制權人民主動提出法律原則或政策主張事 複決權人民對既有法律或政策作最後的同意、否決判斷事 創制重在「主動提出」，複決重在「最後決定」。人民認為既有法律不利，若主動提出新的法律原則，以改變原有制度，屬於創制；若將既有法律交由人民投票，決定是否使其繼續存在，則屬於複決。題目若只說「人民依一定程序變更立法機關通過的不利法律」，沒有交代具體方式，創制與複決都能達成這個目的，兩者皆應選入，不能只看到「變更」二字就排除其中一項。 覆議是憲政機關之間要求重新審議的制度，例如行政院對立法院通過的法律案、預算案等，認為窒礙難行時，經總統核可移請立法院覆議，並非人民的四項政權。立法權屬於政府五權中的治權，由立法院行使，也不能與人民直接行使的創制權混為一談。 三、公民投票的制度與功能 公民投票是全體公民透過投票，對國家或社會的重大或特定問題進行表決的制度。依公民投票法，全國性公投事項包括：法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決，以及憲法修正案之複決；地方性公投則針對地方自治條例之複決、自治條例立法原則之創制、地方自治事項重大政策之創制或複決。因此，公投不只用來否決法律，也可以主動提出政策方向。此外，預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公投提案。 2017年修法重點： 公投投票年齡由20歲降為18歲。 提案門檻由最近一次總統、副總統選舉選舉人總數的千分之五降為萬分之一；連署門檻由百分之五降為百分之一點五。 通過門檻由投票率須過半的「雙二分之一」，改為有效同意票多於不同意票，且同意票達投票權人總額四分之一以上。 這些修正的制度意義在於降低參與困難、增進人民直接民權的行使，而不是增加參與困難。 投票資格：公投年滿18歲即可投票（仍須未受監護宣告並符合居住期間等條件），但正副總統選舉的投票年齡為20歲，兩者資格並不相同。 公投日：其後修法規定，公民投票日定於8月第4個星期六，自2021年起每2年舉行一次，因此「每一年皆可舉行一次公投」是錯誤的。 修法程序：公民投票法屬於一般法律，修正依立法程序由立法院通過即可，不必經公投複決。須經公民複決的是憲法修正案，不要把兩者混淆。 功能定位：公投最直接展現的是國民主權，即主權在民、人民直接參與決策。但公投採多數決，多數人的決定未必保障少數人的權益，甚至可能出現「多數暴力」；保障少數須靠基本權保障、法治及違憲審查等憲政機制，所以「保護社會上少數人的權益」不是公投最主要的功能。 四、公民參與工具的差異 工具主要方式影響決策的特性 世界咖啡館以小組輪桌交流，彙整不同觀點促進對話、蒐集意見，結論屬建議性質 公民會議公民取得資訊，經討論、審議後提出意見重視知情與理性審議，結論供政府參考，不具法律拘束力 參與式預算居民參與部分公共預算的提案、討論或票選能影響一定範圍的公共資源配置，但範圍有限 公共政策公投複決人民投票決定重大政策的取捨依法通過後，權責機關須依結果辦理，具法定拘束力 比較上述工具對政府決策的影響力，對公共政策舉行公投複決最大，因為它是人民直接行使複決權，結果具有法律效力；世界咖啡館、公民會議屬於審議、諮詢性質，參與式預算則只涉及政府開放的部分預算，不能推論人民因此決定全部政府預算。 五、倡議、遊行與公民不服從 人民透過遊行、連署、公共討論等方式提出訴求，可以形成輿論、設定公共議題，促使政府調整政策或推動立法。例如經申請許可後舉辦遊行，要求政府立法管制寵物買賣及繁殖，就是透過倡議發揮輿論力量，有助於社會立法。 公民不服從指基於公共正義或良心，公開、非暴力地違反特定法律或命令，以促成制度改變，並願意承擔法律責任。依法申請、合法進行的遊行沒有違法，即使對政府施政提出訴求，也不屬於公民不服從。 第三部門指政府與營利企業之外的非營利組織、志願團體等。遊行可能由這些團體發起，但遊行本身是集會表達意見，不等於成立結社；題幹沒有提到網路串連，也不能自行補充。 全球在地化重點在全球性事物依地方條件調整、轉化（全球思考、在地行動），不能僅憑「跨越地理空間」的聯合活動就認定符合。 常考陷阱 「公投實現選舉與罷免」：選舉、罷免針對「人」；公投針對「事」，對應創制、複決。 「降低門檻增加政治參與的困難度」：方向顛倒。降低年齡及提案、連署、通過門檻，是讓參與更容易，增進直接民權行使。 「公投法修正案須經公投複決」：一般法律由立法院通過即可；須經公民複決的是憲法修正案。 「公投與總統選舉投票資格相同」：公投18歲、總統選舉20歲，不同。 「每一年皆可舉行公投」：公投日為8月第4個星期六，每2年舉行一次。 「公投保護少數人的權益」：公投採多數決，展現國民主權；保障少數另需憲政與法治機制。 「覆議權、立法權屬於人民變更法律的權利」：覆議是行政院與立法院間的制度，立法權是政府治權；人民的是創制權與複決權。 「人民變更不利法律只能是複決」：主動提出新原則屬創制，對既有法律投票屬複決，兩者都可達成變更。 「世界咖啡館、公民會議、參與式預算的影響力與公投相同」：前三者多為建議或局部參與，只有依法通過的公投複決具法定拘束力，影響最大。 「向政府提出訴求就是公民不服從」：關鍵在是否刻意違法；經申請許可的合法遊行不是公民不服從。 「跨境遊行就是網路結社或全球在地化」：不可補入題幹未提供的組織方式或全球與地方轉化過程；應選「倡議發揮輿論力量，有助於社會立法」。 記憶口訣 「選罷管人，創複管事；創是提出，複是決定。」 「人民四政權，政府五治權；覆議立法屬政府，不是人民的權。」 「公投十八、總統二十；八月第四六，兩年一次投。」 「公投展現主權在民，多數決不保證護少數；公投複決力最大，咖啡會議只建議。」