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學習重點 掌握社會保險、社會救助與福利服務的差異，從財源、給付條件與政策目的判斷制度類型。 理解社會保險以互助、風險分擔為原則，由國家依法強制辦理，不可與商業保險或所得稅混為一談。 辨認災害救助、老人預防保健及身心障礙者就業保障等措施的性質，並分辨「社會福利」是整體概念還是與其他選項並列。 理解實物銀行與食物捐贈的政策意義：活絡社會資源、擴大社會安全照顧層面。 熟記主要民間社福團體的代表性服務對象。 核心觀念 一、社會福利與社會安全的基本架構 社會福利是國家為保障人民基本生活、增進福祉所採取的制度與措施。廣義社會福利涵蓋社會保險、社會救助及福利服務等，因此作答時要看選項怎麼排列： 若選項中有更具體且相符的類別（如「社會救助」「福利服務」），應選具體類別，不選籠統的「社會福利」。 若選項中具體類別都不符合，而措施屬於對弱勢族群的整體權益保障，就選「社會福利」。 「社會平等」「社會組織」不是我國社會福利的制度分類，屬干擾選項。 憲法第十五條規定，人民的生存權、工作權及財產權應予保障。失業、遭逢緊急危難、生活失去依靠，都屬需要國家透過社會福利協助的生活風險；但實際申請何種給付，仍須符合各制度的法定資格。 類型主要功能與判斷特徵典型例子 社會保險依法強制建立保險關係，透過保費與共同基金分擔風險；發生法定事故並符合條件時給付。全民健康保險、勞工保險、就業保險、國民年金保險。 社會救助針對貧困、急難或災害等情況提供協助；不以事前繳納保費為前提。低收入戶生活扶助、急難救助、災害救助。 福利服務依年齡、身心狀況與生活需求，提供照顧、保護、預防或支持；不以貧窮為要件。老人免費流感疫苗、兒少保護、身心障礙者生活與就業支持。 二、社會保險：以共同分擔因應社會風險 社會保險以互助與風險分擔為原則，預先為疾病、生育、傷害、失能、失業、職業災害、老年及死亡等社會風險建立保障。透過多數人共同參與，把個人難以獨自承擔的損失分散。 社會保險是由國家負責維護及管理的保險，是健全社會安全的基礎。它由法律規定、具強制性，符合資格者依法納保，並非政府「鼓勵」人民自由選擇投保；這也是它與商業保險最大的不同。 保費依各制度規定的投保金額、費率與負擔比例計算，可能由被保險人、雇主及政府分擔。保費不是所得稅，保險費率也不等於所得稅稅率。 我國除勞保、公保、農保外，尚有健保、就業保險、國民年金保險等制度。不同職業適用不同保險，納保對象、承保風險及給付項目各有差異，各職業的保障內容並不相同。我國的原住民給付已經實施，並非「尚在規劃中」。 三、社會救助：生活扶助、急難與災害保障 社會救助是社會安全的最後一道防線。我國社會救助法所規範的救助包括生活扶助、醫療補助、急難救助及災害救助。不同救助有不同資格，並非只有低收入戶才能申請。 九二一大地震等重大災害後，政府對死傷者發放慰助金、對房屋全倒或半倒者給予補助，屬於社會救助（災害救助）。即使敘述使用「慰助金」或「補償費」，仍應看發放原因：因災害造成生活困境而給予協助，就是救助；受災者事前沒有繳保費，所以不是社會保險。民間捐輸則屬民間善行，不改變政府措施的性質。 四、實物給付與資源連結 救助不只可以發放現金，也可以提供食物、衣物及生活必需品等實物給付。實物銀行透過募集、整理與配送物資，連結捐贈者、民間團體及有需求的家庭。 法國立法要求大型超市捐贈未售出但仍可食用的食品給慈善機構，與我國推動實物銀行、將實物給付納入社會救助法源的方向相同，共同核心是活絡社會資源，擴大社會安全制度的照顧層面。這類措施： 不等於放寬貧窮線──給付方式與資格門檻是兩回事。 不代表廢除現金給付──現金與實物可以並行。 雖有公私協力的精神，但不能據此說公私協力「已成」社會安全推動的主要途徑。 五、福利服務與身心障礙者就業保障 政府為65歲以上長者免費施打流感疫苗，重點是預防疾病、維護健康，依年齡提供而不看貧富，屬福利服務。免費不等於社會救助；長者也不必為此另繳保費，所以不是社會保險。 身心障礙者參加國家考試、錄取後進入公家機關任職，是政府保障弱勢族群工作權與平等參與，屬於社會福利政策的落實。它不是針對貧困的社會救助，也不是繳費型的社會保險；其重點在身心障礙者的權益保障，而非一般性的國民就業政策。福利不只有發錢或照顧，也包含排除參與障礙，支持自立生活。舊教材的「殘障人士」，現今宜稱「身心障礙者」。 失業、遭逢緊急危難、生活失去依靠，都屬政府應以社會福利協助的情況。相較之下，朋友欠錢不還是私人債務糾紛，應循民事途徑解決；工作不順利屬個人職場問題，兩者都不是社會福利的照顧範圍。 六、主要民間社福團體 團體代表性服務對象與內容 台灣世界展望會貧困兒童及其家庭，提供兒童資助與救援等服務。 家扶基金會弱勢兒童、少年及其家庭，包含經濟扶助與兒少保護（含受虐兒）。 創世社會福利基金會以植物人安養照護為代表性服務。 勵馨社會福利事業基金會關懷遭受性侵害、家庭暴力等處於困境的少女、婦女，提供保護與安置。 弘道老人福利基金會獨居長者及弱勢老人的關懷照顧。 家扶不能配成以獨居長者為主要服務對象，創世不能配成受虐兒；勵馨的保護工作也不能說成一般家務清潔的「家事服務」。 常考陷阱 「政府發錢就是社會保險」：先看有無事前繳保費的保險關係；災害慰助金、房屋倒塌補助屬社會救助。 「免費措施都是社會救助」：依年齡提供、不以貧窮為要件的預防保健，屬福利服務。 「社會保險是政府鼓勵人民投保，各職業保障一致」：社會保險具強制性，各職業適用不同保險、保障內容不同。 「保費與所得稅稅率一致」：保費與稅是不同制度，計算方式不同。 「原住民年金尚在規劃中」：原住民給付已實施。 「實物給付就是放寬貧窮線、廢除現金」：兩者皆錯；正確意涵是活絡社會資源、擴大照顧層面。 「公私協力已成主要途徑」：「已成主要」屬過度推論。 「朋友欠錢、工作不順也該由政府照顧」：私人債務與個人職場不順，不屬社會福利範圍。 「身心障礙者任公職是國民就業政策」：重點在弱勢權益保障，應選社會福利。 「社會平等」「社會組織」：不是社會福利的制度分類。 記憶口訣 「保險分風險，救助度難關，服務助生活。」有繳費、強制納保是保險；因窮因災給協助是救助；依年齡身心提供照顧是服務。 「展望助貧童，家扶護兒少；創世顧植物人，勵馨護婦幼，弘道陪獨老。」記住代表性服務，避免因團體名稱望文生義。