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學習重點 分辨自然資本、人造資本、人力資本、社會資本、企業才能與政府效能。判斷時要看情境中具體的資源，以及它發揮的作用。 理解政府效能、智慧財產權（無體財產權）保障與產學合作，如何促進投資、技術進步及經濟成長。 知識經濟以知識的創新、擴散與應用為基礎，最重要的經濟發展要素是人力資本，並須培養終身學習能力。 辨識熊彼得的五種創新，尤其要區分新產品、新生產方法、新市場或行銷通路。 區別經濟成長與經濟發展，並理解環境保護、社會信任與生活品質的意義。 核心觀念 一、經濟成長與經濟發展 經濟成長著重實質產出的增加，常以實質國內生產毛額的成長衡量。討論平均生活水準時，也要考慮人口變動及每人實質所得。 經濟發展的範圍較廣。除了產出增加，還涉及產業結構、制度、教育、社會福祉及生活品質的改善。 經濟成長可來自生產資源增加，也可來自技術進步與資源使用效率提升。因此，機械設備、教育訓練、創新、制度與信任，都可能影響經濟表現，不能只看天然資源是否豐富。 二、經濟發展要素的分類 要素核心意義情境判斷 自然資本自然界提供的資源與生態服務。土地、水、森林、礦產、生態景觀。運用山林景觀發展生態旅遊，就是結合自然資本。 人造資本人為製造、用於生產的設備與設施。機械、廠房、工具、交通及其他基礎設施。企業提供學校教學練習用的機械器具，仍屬人造資本。 人力資本附著於人身上的知識、技能、健康與工作能力。教育、職業訓練、研究能力及實務學習。培訓居民或街友成為導覽員，可提升人力資本。 社會資本人際信任、互惠規範、合作網絡與社會連結。社區合作、公益慈善、促進不同群體相互理解。重點在信任與合作關係。 企業才能整合生產要素、辨識商機、承擔風險並推動創新的能力。企業家組織資源、作成經營決策、開拓事業。不能看到經濟活動就一律歸入此類。 政府效能（制度）政府的行政效率、政策執行力與制度保障。簡化程序、加速審查、保障財產權（含智慧財產權），以降低不確定性。 同一活動可以結合多種要素，作答時要找出題幹強調的對象。以產學合作為例： 企業提供的「機器」是人造資本。 學生學到的「技術」、理論與實務結合，是人力資本。 只有題幹強調企業家整合資源、承擔風險時，才著重企業才能。 因此，產學合作不能一概等同企業才能。 政府規劃科學園區，主要透過廠房、道路等基礎設施、研發資源及產業聚集，支持生產與創新。不能因為園區使用土地，就把整項政策判定為自然資本。 大學的教學與研究品質，主要與人才培育、知識及研究能力有關，對應的是人力資本。大學擠進世界排名前段，並不是政府效能的直接表現。 三、社會資本：信任與合作也是經濟資源 社會成員彼此信任、願意遵守規範並合作，可以降低搜尋資訊、監督與履約等交易成本，使經濟活動更順利。 食品摻入有害物質（例如毒澱粉事件），或業者欺瞞消費者，不僅影響健康，也會破壞社會對業者及市場的信任，有損社會資本累積。 慈善捐助、社區互助，以及讓受排斥群體重新參與社會的活動，都能藉由公益合作與相互理解累積社會資本。判斷慈善捐助時，要看它促進互助與信任的作用： 不能因為捐助者是企業家，就選企業才能。 不能因為捐出的是股票，就選人造資本。 社區生態活動若結合自然景觀、居民導覽訓練與在地團體合作，就同時運用了自然、人力與社會資本。若題幹沒有描述經營創新、商機判斷或風險承擔，企業才能通常不是主要強調的因素。 民間非營利組織能補充政府的福利服務，協助弱勢者獲得工作機會與社會支持。 非營利不等於不能收費或取得收入。不能只因導覽活動有收入，就認定組織屬於營利團體。 導覽訓練主要提升技能與參與機會，不能直接推論為形成文化高低位階。 四、政府效能與智慧財產權保障 政府效能包括行政效率、政策執行能力與公共服務品質。簡化合理程序、縮短案件等待時間、提升審查效率，都能減少不確定性，改善投資與創新環境。 智慧財產權保障創作、發明等智慧成果，屬於無體財產權。「無體」是指權利保護的利益不以有形物本身為核心，並不代表沒有經濟價值。適當的保障能讓創新者取得成果報酬，增加研發與創作的誘因。 專利機關訂定加速審查方案、處理積案，直接展現的是改善政府效能，保障無體財產權。 這不是累積社會資本。 這不是改進人造資本。 這不是直接提升人力資本。 加速審查也不代表免除審查、降低核准標準或保證取得專利。 五、知識經濟、人力資本與終身學習 知識經濟以知識的創新、擴散與應用為基礎。能創造、理解、傳播及運用知識的人才是其中的關鍵，因此扮演最重要角色的經濟發展要素是人力資本。 資訊設備、網路與研究設施屬於人造資本，能提供支持，但設備本身不能取代人的知識與判斷。教育、研究、職業訓練及產學合作，有助於把理論轉成實務能力。 技術與工作內容不斷改變，個人也須透過終身學習持續更新技能，不能把完成學校教育當作學習終點。 六、熊彼得的五種創新 創新類型判斷關鍵 開發新產品推出新的商品、服務或新的品質。重點是「提供什麼」。 採用新生產方法改變製造技術或生產流程。重點是「如何生產」。 開闢新市場或行銷通路接觸新的顧客或地區，或建立新的銷售管道。重點是「賣給誰、經由何處銷售」。 取得新原料供應來源開發原料或半製品的新供應來源。重點是「投入來源」。 建立新產業組織型態改變產業組織或競爭結構，例如形成或打破獨占。 例如連鎖咖啡店在門市展售音樂、書籍或電影產品，並藉口碑擴大消費群。核心在於讓這些商品透過咖啡店接觸消費者，屬於開發新的行銷通路。 跨足其他產業，不當然表示組成新的企業型態。 展售既有商品，不能直接視為開發新產品。 這類情境也與原料供應無關。 常考陷阱 把物品用途當成資本種類：機械用來教學，仍是人造資本。受訓後增加的知識與技能，才是人力資本。 看到企業就選企業才能：企業家捐助公益若強調互助與信任，應判斷為社會資本。題幹出現組織經營、創新或風險承擔等重點，才偏向企業才能。產學合作也不是企業才能的典型例子。 把科學園區當自然資本：園區重在基礎設施與產業聚集，屬人造設施與創新環境，不是天然資源的展現。 把行政效率和人際信任混為一談：政府加快審查，重在政府效能與財產權保障。群體增加理解、降低排斥，重在社會資本。 認為非營利組織不能收費，也不能補足政府服務：有收入不等於以營利為目的，民間團體也能提供福利與支持。 把環保直接等同提升經濟成長：提高環保標準主要在減少污染、維護環境品質，短期可能增加生產成本。和科學園區、產學合作、大學競爭力相比，它對提升經濟成長的幫助較不直接。但不能據此推論環保對經濟發展毫無幫助。 把大學排名當作政府效能的證據：這類情境主要指向教育研究與人力資本，不要擴張因果關係。 知識經濟選人造資本：電腦與網路只是工具，知識經濟的核心是人力資本。 看到跨業就選新組織，看到不同商品就選新產品：先確認改變的是產品、生產流程、銷售管道、原料來源，還是產業組織。 記憶口訣 「自然看天賦，人造看設備；人力看本領，社會看信任；企業看整合，政府看效能。」 創新五問：「賣什麼？怎麼做？賣到哪？原料哪裡來？產業怎麼組？」依序對應新產品、新生產方法、新市場或通路、新原料供應來源、新產業組織。