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學習重點 掌握第一、第二、第三部門的區別，並注意「非營利組織」與「第三部門」在不同題目中的分類範圍，尤其是政黨與工會的歸屬。 分清社團法人與財團法人：前者以人為組織基礎，後者以捐助財產為組織基礎；基金會屬財團法人。 理解非營利的關鍵是組織目的與盈餘用途，不能以是否收費、是否有收入判斷；社會企業屬第三部門。 區分志願結社、正式團體、初級團體、參考團體等團體分類，並與法人分類分開判斷。 認識公民社會中非營利組織的服務、倡議功能，以及信任與社會資本的累積。 核心觀念 一、三部門的區別與分類範圍 社會中的組織可依其目的與運作方式，區分為政府、市場及第三部門。判斷時應先看組織的主要目的，不能只看是否由私人經營。 部門主要性質典型例子 第一部門政府組織，運用公權力處理公共事務、提供公共服務。中央與地方政府機關。 第二部門市場中的營利企業，以商業經營及獲利為主要目的。半導體公司、一般商業公司。 第三部門政府與營利企業之外，由民間組成，以公益或非營利目的運作。慈善團體、環保團體、社會福利組織、基金會、社會企業。 非營利組織與第三部門的外延，會因分類口徑而不同。廣義的非營利組織泛指「不以營利為目的」的組織，政黨、工會也都不以分配利潤為目的，因此「基金會和政黨一樣屬於非營利組織」的說法可以成立。 但題目問「哪些屬於第三部門」時，多採較狹義的概念，著重以公共利益為宗旨的公益團體，如慈善團體、環保團體。政黨以爭取政治權力、參與執政為目的，屬政治團體；職業工會以維護特定職業成員自身權益為主，屬職業性、互益性的團體，二者在這類題目中不列為第三部門。兩種口徑要依題目問法判斷，不能直接互換。 二、社團法人與財團法人 「法人」是依法具有權利能力、能成為權利義務主體的組織。民法上的法人，可依組織基礎區分為社團法人與財團法人；非營利是目的上的性質，社團與財團則是組織基礎的分類，兩者不可混淆。 比較項目社團法人財團法人 組織基礎人的集合。為一定目的而捐助的財產集合。 主要特徵以社員或會員組成，依組織規則形成團體意思。沒有社員，依捐助章程，以捐助財產推動設立目的。 常見辨識依法成立並取得法人資格的協會、學會。依法成立的基金會，如家扶基金會、從事受害者庇護的基金會。 基金會從事兒童保護、弱勢救助、食物銀行、性別平權或受害者庇護，不會因此變成社團法人；其法人分類仍以組織基礎判斷。反過來說，非營利組織既可能採社團法人形式，也可能採財團法人形式，並非只能登記為其中一種。組織名稱（「協會」或「基金會」）可作辨識線索，但是否取得法人資格，仍須依其依法設立及登記情形判斷。 三、非營利不等於不能賺錢；社會企業屬第三部門 非營利組織不以將盈餘分配給出資者或成員為目的，而是將資源用於組織宗旨。它可以接受捐款、收取會費，也可以透過活動或服務取得收入。例如，辦理研討會、影展可以向民眾收費；安排街友導覽，也可以透過導覽收入改善街友生活。有收入、收費或出現結餘，都不當然使組織變成營利團體。 社會企業以解決社會問題、實踐社會關懷為核心，不追求利潤最大化，而是運用企業注重效率的經營方式賺取收入，再用來實踐解除弱勢困境的目的。因其價值與目的在社會關懷，社會企業歸入第三部門，而非第二部門。須注意，社會企業不是單一的法定法人類型，不能僅憑名稱便認定其必為社團法人或財團法人。 四、志願結社與各種團體分類 志願結社是人們為共同利益、理念或目標而自主、自願組成團體，工會、慈善團體、環保團體、協會等都可從志願結社的角度理解。是否具有志願結社性質，與是否完成登記、是否取得法人資格，是不同層次的問題；未向主管機關登記，不等於不屬於志願結社。 團體類型特徵例子 初級團體成員互動親密、持久，重視情感，以全人格相處。家庭、親密朋友。 正式團體（次級團體）有明確目標、規章、職位、職掌與編制分工。公司、工會、基金會、協會。 參考團體個人用來比較、評價自己或作為行為標準的團體。崇拜的偶像團體、想加入的社團。 工會是志願結社中的正式團體。一般商業公司雖有正式組織與職業分工，屬第二部門，卻不能因此認定為《人民團體法》上的職業團體；工會則另有工會法制規範。家庭是初級團體的典型，不能因有父母與子女的角色，就視為具有職掌與編制的正式團體。參考團體、初級團體屬社會學的團體分類，不能用來取代社團法人、財團法人的法人分類。 五、公民社會的服務、倡議與社會資本 非營利組織是公民參與公共事務的重要管道，既能提供救助、庇護、食物援助、街友就業等服務，補充政府社會福利政策的不足，也能透過研究、研討會、影展、公共討論及政策倡議，促進人權保障、司法改革與性別公義。 比較項目政黨公益性非營利組織 主要目的取得政治權力、參與執政。實現特定公益宗旨。 關心議題須提出整體政策，議題廣泛多元。通常聚焦特定議題（如兒少、性別、司法、環保）。 主要手段提名候選人、參與選舉。服務、倡議、監督、遊說，不以參選為手段。 非營利組織並非必須保持政治中立，倡議與監督本就是其功能，也可以對公共議題或特定候選人表達立場；至於政治獻金、選舉活動等具體行為，則另依相關法律規範判斷。 社會資本包括人際網絡、信任與互惠規範。透過街友導覽等活動，讓不同群體彼此接觸、理解並建立信任，有助於減少排斥、促進社會和諧，即是累積社會資本；這與區分文化高低優劣的「文化位階」無關。 常考陷阱 「私人機構獨立經營，所以是第二部門」：私人也能成立公益組織，如兒福聯盟屬第三部門，須看其主要目的與運作性質。 「社會企業會賺錢，所以是第二部門」：社會企業以社會關懷為目的，屬第三部門。 「非營利，所以不能收費；有收入就是營利團體」：非營利限制的是目的與盈餘分配，並非禁止收費或經營收入。 「基金會屬於社團法人」或「非營利只能登記為社團法人」：基金會以捐助財產為基礎，屬財團法人；非營利組織可採不同法人形式。 「家扶基金會是參考團體或初級團體」：題目問法人性質時，基金會應選財團法人。 「未登記就不屬於志願結社」：自主結社的社會性質與法律資格須分開判斷。 「家庭有分工，所以是有職掌與編制的正式團體」：家庭是初級團體。 「公司屬於人民團體法的職業團體」：公司是營利企業；工會才是志願結社中的正式團體。 「基金會關心議題比政黨多元」「常藉由參選達成宗旨」：政黨議題較廣泛且以參選取得權力；公益組織多聚焦特定議題，不靠參選。 「非營利組織須保持中立，不能支持特定候選人」：非營利不等於政治中立，倡議與表態是公民社會的功能。 「民間團體無法補足政府社會福利的不足」：民間服務與倡議正可彌補政府福利不足。 「促進街友與社會互信有助於文化位階形成」：建立信任與網絡是累積社會資本。 第三部門組合題選入政黨或職業工會：狹義第三部門指慈善、環保等公益團體；政黨屬政治團體，職業工會維護成員自身權益，不列入。 記憶口訣 「一政、二商、三公益；社團看人，財團看財；收費看用途，互信增資本。」非營利範圍廣（含政黨），第三部門看公益（慈善、環保、社企）；基金會＝財團法人，工會＝正式團體，家庭＝初級團體。