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學習重點 背熟憲法第2條：「中華民國之主權屬於國民全體。」主權屬於國民全體，不屬於任何政府機關或特定個人；選項列出機關或個人，就可以排除。 建立原則連結：國民主權（主權在民）是民主國原則的核心，不要與共和國、法治國或社會國原則混淆。 區分主權歸屬的各種說法：我國採國民主權原則，不是國家主權、國會主權或總統主權原則。 理解民主的完整內涵：民主包含人民參與（選舉、公民投票）、多數決、保障少數及地方自治；階級統治不符合民主。 區分國民與公民：憲法第3條以中華民國國籍界定國民；能否行使特定參政權，要另外看資格規定。 核心觀念 一、憲法第2條：主權屬於國民全體 憲法第2條規定：「中華民國之主權屬於國民全體。」這就是國民主權原則，也稱為主權在民原則。重點在於：國家統治權的正當性來自人民，政府行使權力，必須以人民為民主正當性的基礎。 答題時，先抓住「主權歸屬」，再對應「國民全體」。選項若寫成全體國民，與條文中的「國民全體」意義相同，不要因文字順序不同而誤判。 主權歸屬與國家權力的行使，必須分開。總統、立法院、行政院及其他國家機關，依憲法及法律行使職權，但不能因此認為主權屬於這些機關。即使某個機關由人民選舉產生，也只是取得行使特定職權的民主正當性，並未成為主權所有者。 因此，主權不屬於總統、立法院、行政院、立法院院長或全體立法委員，也不屬於中央政府。把中央政府與地方政府合在一起，仍然是政府組織，不能取代「國民全體」成為主權歸屬的答案。 二、主權歸屬的不同學說 題目常把幾種「某某主權」並列，要能分辨： 說法主權歸屬是否為我國憲法所採 國民主權（主權在民）國民全體是，憲法第2條明文規定 國家主權抽象的國家本身否 國會主權國會（議會）否 總統主權（君主主權）元首個人否 只要題目問「中華民國憲法之主權歸屬採何種原則」，答案就是國民主權原則。 三、國民主權體現民主國原則 民主國原則關心的是國家權力從何而來，以及人民如何參與、監督國家權力。憲法第2條將主權歸屬於國民全體，正是民主國原則的核心規定。因此，看到「主權在民」「國民主權」或「主權屬於國民全體」，應直接聯想到民主原則或民主國原則。 其他憲法原則各有著重面向，不能因為都屬於憲法上的重要原則，就彼此替換： 原則或概念判斷重點與國民主權的區別 民主國原則國家權力以人民為正當性基礎，人民參與政治並監督權力。憲法第2條直接體現的原則。 共和國原則國家元首不採君主世襲。著重國家元首的制度，不能取代主權在民所體現的民主原則。 法治國原則國家權力受到憲法與法律拘束，並保障人民權利。著重權力如何受到規範與限制。 社會國（民生福利國）原則國家重視社會公平、生活保障及弱勢照顧。著重社會保障與實質公平。 聯邦國、邦聯涉及國家結構或國家間結合的形式。不是「主權屬於國民全體」所闡述的民主原則。 憲法第1條稱我國為「民有民治民享之民主共和國」，民主與共和兩字同時出現，但題幹若強調的是主權歸屬，就選民主國原則，不選共和國原則。 四、民主國原則的具體內涵 人民參與：人民可以透過選舉產生代表或公職人員，也可以透過公民投票，就依法得交付公投的事項直接表達意志。前者是間接民主，後者是直接民主，兩者都符合民主國原則。 保障少數：民主決策常以多數決作成，但多數決並非毫無界限。少數者仍享有基本權利，也應保有表達意見、參與討論及爭取支持的機會。不能把民主簡化成「人多的一方可以決定一切」。 地方自治：地方居民透過地方層級的民主參與，處理與地方生活相關的公共事務，使人民參與不只停留在中央層次。因此，地方自治具有落實民主的功能，符合民主國原則。 排除階級統治：若由特定階級壟斷統治地位，排除其他人民平等參與政治，即與主權屬於國民全體的精神不符。階級統治不符合民主國原則，是本單元最常出現的「不符者」答案。 五、憲法第3條：國民資格以國籍為準 憲法第3條規定：「具有中華民國國籍者為中華民國國民。」因此，判斷一個人是否為中華民國國民，關鍵是是否具有中華民國國籍，不能僅憑居住地、語言、族群或是否已成年判斷。 第2條與第3條可以連在一起理解：第2條回答「主權屬於誰」，答案是國民全體；第3條回答「誰是國民」，答案是具有中華民國國籍者。 國民身分不等於具備所有參政權的行使資格。具有國籍即屬國民，但選舉、罷免、創制、複決等權利的具體行使，仍須符合相關資格規定。未成年人也可能具有國民身分，不能因為尚未具備某項投票資格，就將其排除於國民之外。主權屬於「國民全體」，也不能縮減解釋成只屬於有投票資格或實際參加投票的人。 常考陷阱 「主權屬於總統、立法院或行政院」：把行使國家權力的機關，誤當成主權歸屬的主體。我國憲法採國民主權，並非總統主權或國會主權。 「我國採國家主權原則」：「國家主權」與「國民主權」只差一字，要看清楚。憲法第2條規定主權屬於「國民全體」，所以是國民主權原則。 「主權屬於中央政府與地方政府」：政府層級列得再完整，也不能取代國民全體。中央與地方如何分配權限，和主權屬於誰，是不同問題。 「全體立法委員代表人民，所以擁有主權」：代表人民行使職權，不等於取得主權。選項中的「全體」，必須看清楚修飾的是國民還是立法委員；立法院院長同理。 「主權在民是共和國、法治國或社會國原則」：各原則雖共同構成憲政秩序，但主權在民直接對應的是民主國原則。 「第2條闡述的是民生福利國、聯邦國或邦聯國原則」：民生福利國談生活保障，聯邦、邦聯談國家結構，都與主權歸屬無關。 「民主只要服從多數，不必保障少數」：錯在把多數決當成無限制的支配權。保障少數本身就是民主的重要內涵。 「公民投票、地方自治不屬於民主」：公民投票提供直接參與的途徑，地方自治落實地方層級的民主，均符合民主國原則。 「階級統治也是民主的一種」：由特定階級壟斷統治地位，違反國民全體共同作為權力正當性基礎的精神，不符民主國原則。 「只有成年人或有投票權者才是國民」：國民資格看國籍；特定參政權能否行使，才另外檢查其資格要件。 記憶口訣 「二條主權歸全體，三條國民看國籍。」用來記住條號、主權歸屬與國民資格。 「主權在民是民主，不是國家不是官。」主權屬於國民，不屬於國家機關或公職人員，對應民主國原則。 「公投、自治、護少數；階級獨占不民主。」用來辨認民主國原則的常見正反選項。