條約的憲法意義與審議

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建立於 2026年10月18日

學習重點 掌握憲法上條約的定義、送交立法院審議的判準，以及條約在國內的法律效力（釋字第329號）。 區分國際法與國內法，不可誤認國際法在任何情況下一律優先適用。 比較戒嚴與緊急命令的依據、程序、立法院監督方式及副署要求。 熟記總統命令須副署的原則與例外，並認識解散立法院、院際調和及國家安全相關職權。 核心觀念 一、憲法上條約的意義與審議 依憲法第38條，總統依憲法之規定，行使締結條約、宣戰及媾和之權。依憲法第58條及第63條，條約案應先經行政院會議議決，再提出於立法院議決。總統雖有締約職權，仍不能省略行政院及立法院的憲法程序；總統府、外交部或國家安全局都不是議決條約案的機關。 依司法院釋字第329號解釋，憲法所稱條約，是指中華民國與其他國家或國際組織所締結的國際書面協定。名稱可以是條約、公約，也可以是協定；判斷時應看實質內容，不能只看名稱。口頭約定不屬於憲法上所稱的條約。 協定類型立法院審議判準 名稱為條約或公約應送立法院審議。 名稱為協定，附有批准條款應送立法院審議。 其他名稱的國際書面協定內容直接涉及國防、外交、財政、經濟等國家重要事項，或直接涉及人民權利義務，且具有法律上效力者，應送立法院審議。 符合解釋所列例外的協定經法律授權簽訂，或事先經立法院同意簽訂，或內容與國內法律相同者，得不再送請審議。 依釋字第329號解釋的通說理解，條約或協定經立法院審議通過，並由總統公布後，具有法律效力，在國內法上的位階相當於法律；不是憲法，也不是法規命令、行政規則、命令、習慣或行政契約。 二、國際法與國內法的關係 國際法的主要法源為國際條約及國際習慣；聯合國憲章屬於國際法。名稱中雖有「國際」二字的國際私法，主要處理涉外私法事件應適用何國法律等問題，例如我國的涉外民事法律適用法，屬於國內法。 國內法與國際法發生牴觸或衝突時，不能斷言「一律以國際法優先」。在國際層面，國家原則上不能以內國法作為不履行國際義務的理由；但在國內層面，國際法如何適用、效力高低，仍取決於各國憲法及法律的安排。 在我國，條約經審議通過後具有法律位階，仍受憲法拘束，不能因其為國際條約，就認定必然高於所有國內法。 三、總統發布命令與副署制度 憲法第37條規定，總統依法公布法律、發布命令，須經行政院院長副署，或行政院院長及有關部會首長副署。因此，總統公布刑事訴訟法修正條文，應由行政院院長副署；不能因法律內容涉及司法或由立法院通過，就改由司法院院長、立法院院長或立法委員副署。 憲法增修條文第2條明定下列命令無須行政院院長副署：行政院院長之任免命令、依憲法經立法院同意任命人員之任免命令，以及解散立法院之命令。 命令或事項是否須行政院院長副署 行政院院長任免、解散立法院無須。 司法院大法官、審計長等依憲法經立法院同意任命人員之任免無須（也不是改由立法院院長副署）。 國防部部長、內政部部長任免須。 總統府秘書長、國家安全會議秘書長任免須。 公布法律、宣布戒嚴、發布緊急命令須。 副署例外只限上述法定類型，不能自行推論「總統親自任命的人都免副署」或「與行政院無關的人都免副署」。 四、戒嚴與緊急命令 比較事項戒嚴緊急命令 主要依據憲法第39條及戒嚴法。憲法增修條文第2條第3項。 發動及程序總統依法宣布戒嚴，須經立法院通過或追認。為避免國家或人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上重大變故，經行政院會議決議後，由總統發布。 立法院監督立法院認為必要時，得決議移請總統解嚴。發布後10日內提交立法院追認；立法院不同意時，該緊急命令立即失效。 副署須行政院院長副署。須行政院院長副署。 緊急命令依增修條文發布，不受憲法第43條之限制，因此憲法原條文所定「依緊急命令法」並非現行發布要件。行政院會議決議與行政院院長副署是兩項不同的程序要求，行政院在發布程序中確有參與。追認機關是立法院，不是國民大會或行政院，也不是「不須追認」。 立法院不同意緊急命令時，法律效果是立即失效；不是由總統移請覆議，也不是行政院院長須於10日內辭職。另須注意，10日是「提交追認」的期限。 依釋字第543號解釋，緊急命令原則上應由總統直接規定必要措施；如有補充規定之必要，須於緊急命令中明文授權行政機關訂定，此類補充規定應依行政命令的審查程序送交立法院審查，不必比照緊急命令另行追認，也不是送立法院完成法律三讀，更非無須任何程序。 五、解散立法院、院際調和與國家安全 依憲法增修條文第2條第5項，總統解散立法院有特定前提：立法院通過對行政院院長的不信任案後，總統得於10日內，經諮詢立法院院長後，宣告解散立法院，並非隨時任意解散，也不是徵詢行政院院長、司法院院長或監察院院長。總統於戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。 依憲法第44條，院與院間發生爭執，除憲法別有規定外，得由總統召集有關各院院長會商解決。此為院際調和職權，不是由立法院院長、大法官會議主席或國家安全局局長主持。 依憲法增修條文第2條，總統為決定國家安全有關的大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局，其組織以法律定之。國民大會、參謀本部或其他委員會都不是此處的襄助機關。 常考陷阱 「憲法上的條約口頭與書面皆可」：錯。釋字第329號所指的是國際書面協定。 「名稱叫協定，就不用立法院審議」：錯。附有批准條款，或內容直接涉及國家重要事項、人民權利義務者，仍應送審。 「條約案經行政院會議後，送總統府或外交部議決」：錯。應提出於立法院議決。 「條約、協定審議通過後具有憲法、命令或行政契約效力」：錯。其效力相當於法律。 「國際法與國內法衝突時，一律以國際法優先」：錯。不能一概而論；看到「一律」要提高警覺。 「涉外民事法律適用法屬於國際法」：錯。國際私法屬於國內法。 「緊急命令須依緊急命令法發布」：錯。增修條文明定不受憲法第43條之限制。 「緊急命令不必經行政院會議決議或院長副署」：錯。兩者皆須具備。 「立法院不同意緊急命令，總統得移請覆議／行政院院長應辭職」：錯。效果是該命令立即失效。 「緊急命令的補充規定也要送立法院追認或三讀」：錯。應依行政命令審查程序送交立法院審查。 「戒嚴由行政院通過，或由行政院移請解嚴」：錯。通過或追認、移請解嚴的都是立法院。 「宣布戒嚴無須副署」：錯。戒嚴不在免副署例外之列。 「解散立法院前應徵詢行政院院長」：錯。應諮詢的是立法院院長。 「審計長任免須副署」或「國防部部長、總統府秘書長任免免副署」：錯。審計長屬依憲法經立法院同意任命者，免副署；部會首長、總統府秘書長、國安會秘書長皆須副署。 「院際爭執由立法院院長召集會商」：錯。由總統召集各院院長會商。 記憶口訣 「條約看書面，名稱非關鍵；院會先議決，立院再審議；通過如法律。」 「緊命院會決，十日送追認；不同意即失效，生效不得散。」 「戒嚴找立院：通過或追認，也能請解嚴。」 「免副署：閣揆任免、同意任免、解散立院。」其中「同意任免」指依憲法經立法院同意任命人員之任免命令；其餘命令一律回到憲法第37條，須行政院院長副署。