自治條例罰鍰權限

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建立於 2026年10月18日

學習重點 先看層級，再看法規形式：除法律另有規定外，只有直轄市、縣（市）得以自治條例規定行政罰，鄉（鎮、市）不包括在內。 掌握罰鍰數字：依《地方制度法》第26條，罰鍰最高以新臺幣10萬元為限，並得規定連續處罰。 罰則不限罰鍰：自治條例也得規定其他種類的行政罰，但種類限於法定範圍。 分清核定機關：有罰則的直轄市法規，報經行政院核定；有罰則的縣（市）規章，報經中央各該主管機關核定後發布。 區別處罰與執行：罰鍰逾期不繳納，得依相關法律移送強制執行，不代表可以任意提高罰鍰。 核心觀念 一、自治條例的名稱與罰則規定 《地方制度法》第26條規定，自治條例應冠以各該地方自治團體的名稱： 地方層級自治條例名稱依本條得否規定行政罰 直轄市直轄市法規可以 縣（市）縣（市）規章可以 鄉（鎮、市）鄉（鎮、市）規約不在本條授權範圍內 村（里）（不訂自治條例）不可以；村（里）並非地方自治團體 同條規定，直轄市法規、縣（市）規章，就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰；但法律另有規定者，不在此限。 法條原文用語是「違反地方自治事項之行政業務者」，其實質意義就是違反地方自治事項的行政法上義務，因此教科書或題目也常寫成「違反行政義務」，兩種寫法都指同一件事，不必因用語不同而誤判。 作答時抓住三個要件：適格的地方層級（直轄市、縣市）、自治條例的法規形式、違反地方自治事項的行政義務。看到「規章」二字，要知道它是縣（市）的自治條例，不可誤認為自治規則；看到「規約」，要知道它是鄉（鎮、市）的自治條例，依本條不能規定罰則。 二、自治條例與其他地方規範，不能混為一談 創設、剝奪或限制居民權利義務的事項，應以自治條例定之；處罰正是對人民權利的限制，所以罰則只能由經地方立法機關議決的自治條例規定，且仍須符合直轄市、縣（市）的層級限制。 自治條例：經地方立法機關議決，由地方行政機關公布；直轄市、縣（市）的自治條例得規定罰則。 自治規則：由地方行政機關訂定，未經議會議決，不得規定罰則。 委辦規則：地方行政機關為辦理上級委辦事項所訂定，不得規定罰則。 自律規則：地方立法機關規範自身內部事務的規則，與對人民處罰無關。 職權命令：行政機關依職權訂定，不能自行創設處罰依據。 因此，「直轄市之自治規則」雖然層級符合，形式不符合；「鄉（鎮、市）之自治條例」雖然形式是自治條例，層級不符合。層級與形式必須同時符合，只有「直轄市、縣（市）的自治條例」才是正解。 三、罰鍰最高10萬元，並得規定連續處罰 依第26條第3項，自治條例規定的罰鍰，最高以新臺幣10萬元為限，並得規定連續處罰之。5萬元、15萬元、20萬元、30萬元或50萬元，都不是本條所定的最高限額。 「最高10萬元」是上限，不是每次都必須處10萬元；「得規定連續處罰」表示自治條例可以設計連續處罰規定，並非只要違規就一律自動連續處罰。 有最高限額，不等於只能處罰一次；得連續處罰，也不等於可以把單次罰鍰上限提高。 四、其他種類行政罰，以法定範圍為限 自治條例不是只能規定罰鍰。第26條第3項所容許的其他種類行政罰，限於下列範圍： 勒令停工。 停止營業。 吊扣執照。 其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。 判斷關鍵是可以規定其他行政罰，但不能任意擴張種類。法條是「吊扣」執照，不要替換成「吊銷」執照；其他限制或禁止行為的不利處分，也須有「一定期限內」的限制。 五、有罰則的自治條例，須經核定後發布 自治條例經地方立法機關議決後，如規定有罰則，應分別報經相應機關核定後發布，不能議決完成就直接發布。 自治條例有罰則無罰則（法律另有規定者除外） 直轄市法規報經行政院核定後發布發布後報中央各該主管機關備查 縣（市）規章報經中央各該主管機關核定後發布發布後報中央各該主管機關備查 鄉（鎮、市）規約（依本條不得規定罰則）發布後報縣政府備查 重點在於有罰則要「核定」、無罰則只要「備查」。題目寫成「報請行政院、中央各該主管機關核定後發布」是概括敘述，屬正確說法，應理解為直轄市對應行政院、縣（市）對應中央各該主管機關，並非兩者共同核定。 六、逾期不繳罰鍰，得移送強制執行 依第26條第2項，罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。這是已受罰鍰處分後的義務履行與執行問題，應與違規受處罰的問題分開理解。 不能把「得連續處罰」理解成「逾期不繳就當然再罰一次」。連續處罰針對的是持續違反行政義務；罰鍰未繳的處理，則是依法移送強制執行。 常考陷阱 「罰鍰最高50萬元」（或5萬、15萬、20萬、30萬）：數字錯誤，上限為新臺幣10萬元。 「罰鍰無上限」或「地方法規皆不得處以罰鍰」：均錯。符合要件的自治條例得規定罰鍰，並設有10萬元上限。 「最高10萬元，但不得處以其他種類之行政罰」：前半正確、後半錯誤；勒令停工、停止營業、吊扣執照等其他行政罰亦得規定。 「不得連續處罰」：錯誤，法條明文容許規定連續處罰。 「僅直轄市得規定行政罰」：範圍過窄，縣（市）亦可。 「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）」或再加上「村（里）」：範圍過廣；除法律另有規定外，鄉（鎮、市）不在授權範圍內，村（里）更不是地方自治團體。 「自治規則」「委辦規則」「自律規則」「職權命令」得規定罰則：混淆法規形式；只有自治條例可以。 「鄉（鎮、市）之自治條例」得規定罰則：形式對、層級錯，不能選。 「議決後即可發布」或「有罰則只須備查」：漏掉核定程序；有罰則須先核定後發布。 「逾期不繳只能催繳，不能強制執行」：錯誤，得依相關法律移送強制執行。 記憶口訣 「直縣條例可訂罰，十萬為限可連罰；停工停業扣執照，逾期不繳移執行。」 「直報院，縣報部；有罰核定，無罰備查。」「院」指行政院，「部」用來提示中央各該主管機關，作答時仍以法定名稱為準。 「法規、規章、規約：直、縣、鄉」——前兩者可訂罰則，規約不行。