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學習重點 掌握依法行政的兩個面向：法律優位是「不得牴觸」；法律保留是「須有依據」。 分辨法律保留的適用範圍：限制人民權利與涉及重大公共利益的事項，應有法律或法律授權的法規命令為依據；並非所有行政行為都必須有法律明文，給付行政也不是一律適用法律保留。 理解行政權具有主動性、受指揮監督、得依法發布命令及享有裁量（裁量仍受司法審查）等特性；「不告不理」不是行政權的原則。 依行政手段對人民權利的影響強度，區分干預行政與給付行政，熟記徵兵、稅捐稽徵屬干預行政。 理解公益不是個人利益的單純加總，也不當然排斥或優先於私益；公益原則強調行政機關應為公益服務。 核心觀念 一、依法行政：行政權應受法拘束 依法行政原則是指行政行為應受法律拘束，行政機關應依循法規範行使職權，可再區分為消極的依法行政（法律優位）與積極的依法行政（法律保留）。此處的「法」不限於立法院制定的法律，也包含有效的法規命令與一般法律原則。行政程序法第4條規定，行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。 依法行政的拘束對象也不限於一般行政機關；行政法人執行公行政任務時，同樣受依法行政原則拘束，不能因組織形式不同而免受規範。 比較項目法律優位原則法律保留原則 其他名稱法律優越原則、消極依法行政積極依法行政 核心要求行政行為不得牴觸法律等上位規範特定行政事項須有法律或法律授權之法規命令為依據，始得合法為之 判斷重點是否違反既有規範是否具備必要的授權依據 典型語句不得牴觸、不得違反須有法律依據；沒有法律規定，機關即不得為特定作為 兩者應分別檢查：某項措施即使沒有直接牴觸法律，若屬法律保留事項，卻欠缺必要法律依據，仍然違法。反之，已有法律授權，也不代表具體措施可以違反法律或一般法律原則。 二、法律保留的範圍與規範密度 法律保留處理的是「哪些事項必須由法律規範，或以法律授權為基礎」。並非所有行政行為的發動，都必須先有個別法律明文；應依事項的重要性、對基本權的影響及措施性質判斷，即所謂層級化的法律保留。 涉及人民權利限制的事項，原則上須有法律依據，但不代表所有細節都必須直接寫在法律中。可授權規範的事項，得由法律授權的法規命令補充，授權的目的、內容與範圍應具體明確；憲法要求由法律本身規定的重要事項，則不能僅靠命令決定。至於執行法律的細節性、技術性事項，影響輕微者，行政機關得自行發布命令規範。 因此，「對人民權利之限制，一律須明定於法律」過於絕對。作答時要區分須有法律依據與全部內容均須由法律直接規定，兩者並不相同。機關也不能只憑內部行政規則，作為對外限制人民權利的獨立依據。 給付行政的法律規範密度通常可以較寬鬆，並非一律適用法律保留原則；但涉及公共利益之重大事項，仍應有法律或法律授權的法規命令為依據。也不能反過來推論為「給付行政完全不受法律保留拘束」。 三、行政權的特性與適用法律的原則 主動執行：行政機關本於依法行政原則，為執行法定任務，得主動調查、適用法律及採取措施，並非一律等人民提出請求後才能行動。個別事項依法須經申請者，仍應遵守其規定。 受指揮監督：行政體系原則上具有上下隸屬關係，下級機關適用法律受上級依法指揮監督；依法獨立行使職權等情形，另依相關規定。 得發布行政命令：依法行政並不禁止行政機關訂定命令。行政機關得在法律授權範圍內訂定法規命令，也得依法訂定行政規則。「嚴格遵守法規，不允許自行發布命令」並非行政權的特性。 得享有裁量：法律可能容許行政機關在授權範圍內選擇法律效果，但裁量必須符合法定範圍與授權目的，不能恣意決定。 裁量仍受司法審查：法院得審查裁量是否逾越權限、濫用權力，或有其他違法情形；不能以「有裁量權」主張完全不受審查。 行政機關適用法律，尚應遵守比例原則、法律不溯及既往原則及一行為不二罰原則等要求，但須注意各原則的適用範圍。例如法律不溯及既往並非毫無例外；一行為不二罰也不能理解成同一行為絕對只能承受一種法律效果。行政罰法第24條就一行為違反數個行政法上義務的處罰，設有競合規定。 不告不理是司法審判的程序特徵（法院被動，須有人起訴或請求才審判），不是行政機關適用法律應遵循的原則。「法謙抑性」也不能推導出行政機關須待人民請求才可適用法律。 四、依權利影響強度區分：干預行政與給付行政 類型主要意義典型例子與判斷 干預行政，又稱干涉行政限制人民權利，或課予人民義務、負擔徵兵、稅捐稽徵。徵兵課予服役義務；課稅使人民負擔金錢給付義務。 給付行政（與授益行政概念相近）提供服務、利益或生活照顧職業訓練、社會保險的保障與給付等。 分類應看具體措施對權利的作用，不能只看政策目的是否有利於人民。全民健保、勞工保險具有提供保障與給付的一面，也包含強制納保、繳費等負擔，因此不能把整個制度認定為「純屬」干涉行政；職業訓練則以提供服務為主。稅捐即使供公共建設使用，稽徵行為本身仍屬純粹的干預行政。 五、公益原則：依法服務公共利益 公益原則強調行政機關應為公益服務，而忠實執行憲法及法律，是實現公益的主要手段。公益不是政治社會中各成員利益的單純加總，而是由特殊私益與公共利益共同組成、經整合衡量形成的概念，也可能包含對特定私益的保護。 公益與私益不必然對立，保護私益可能同時維護公益，例如依法保障個人權利，也有助於維持法秩序。因此，維護公益不必然限制私益，公益也不當然優先於私益。行政機關不能只喊「為了公益」，就跳過法律依據與比例原則的檢驗。 常考陷阱 「所有行政行為之發動皆須有法律依據」：把法律保留擴張到全部行政活動，錯誤。應先判斷是否屬應保留給法律規範的事項。 「行政行為不得牴觸法律，就是法律保留」：混淆兩個原則。「不得牴觸」是法律優位；「須有依據」才是法律保留。 定義題的干擾選項：「行政行為不得過當」是比例原則；「須保障人民之信賴利益」是信賴保護原則；「不得牴觸法律」是法律優越原則；只有「須有法律（或法律授權之法規命令）依據，否則不能為之」才是法律保留原則。公益原則、明確性原則、司法審查原則也不是此定義的答案。 「限制人民權利，一律須明定於法律」：忽略合法授權的法規命令得補充規範；但命令也不能超越授權。 「給付行政應一律適用法律保留原則」或「完全不受拘束」：兩端都過度概括。給付行政涉及公共利益之重大事項，才須有法律或法規命令為依據，此一敘述是正確的。 「依法行政的法只限於法律」或「只拘束行政機關」：錯誤。法規命令、一般法律原則都包括在內，行政法人也受拘束。 「人民未請求，行政機關就不能適用法律」：把不告不理誤套到行政權，忽略行政具有主動執行任務的特性。 「依法行政，所以不能發布命令、不能裁量」：法律可以授權訂定命令，也可以容許裁量；關鍵是有無依法行使。 「裁量不受法院審查」：裁量具有選擇空間，但其合法性仍受司法審查。 「徵兵有保衛國家的利益，所以是給付或授益行政」：應看對人民課予服役義務的效果，因此屬干預行政。 「全民健保、勞保純屬干涉行政」：社會保險兼具給付性質，「純屬」干涉行政的是稅捐稽徵。 「公益僅限於各成員利益之總和」、「公益必然優先於私益」、「公益與私益對立」、「維護公益必然限制私益」：都是錯誤說法；正確的是公益原則強調行政機關應為公益服務。 記憶口訣 「優位不牴觸，保留要依據；干預看負擔，給付看利益；重大仍須法，公益須衡量。」 「行政主動、司法不告不理。」