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學習重點 先分辨行政程序法的適用範圍：哪些機關被排除（民意、司法、監察），哪些事項被排除（八款），再判斷個案是否適用程序規定。 掌握行政機關的意義、管轄法定原則、管轄爭議的決定方式，以及委任、委託、委託私人的區別。 熟記代理人的人數、撤回申請須特別授權、二人以上各得單獨代理、代理權不因本人死亡而消滅；卷宗閱覽的方式與得拒絕事由。 比較補充、留置、寄存送達；掌握期間計算、掛號郵寄的申請日、公法上請求權時效（機關五年、人民十年）。 理解行政協助、程序費用負擔、扣留物的救濟途徑，以及處理期間、行政計畫與陳情的基本規定。 核心觀念 一、立法目的與普通法性質 行政程序法的立法目的，是使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴。權力分立、權力制衡、公私協力都不是本法所列的立法目的。 行政機關為行政行為時，除法律另有規定外，應依本法規定為之，因此行政程序法屬普通法；其他法律有特別規定時，優先適用特別法。 二、適用範圍：排除機關與排除事項 下列機關的行政行為，不適用本法程序規定： 各級民意機關（立法院、縣市議會等），例如議會核發議員助理身分證明、立法院處理人民旁聽院會。 司法機關，例如地方法院核發旁聽證、處理旁聽審判。 監察機關，例如監察院公告調查報告；審計部及所屬審計處隸屬監察院，亦屬之。 行政院所屬各部會、各級地方政府、國稅局、消防機關、公平交易委員會等獨立機關，都是一般行政機關，應適用本法程序規定。考試院所屬的考選部受理考試報名，也應適用。 下列八類事項不適用本法程序規定： 有關外交行為、軍事行為或國家安全保障事項之行為（如與外國建交）。 外國人出、入境、難民認定及國籍變更之行為。 刑事案件犯罪偵查程序。 犯罪矯正機關或其他收容處所為達成收容目的所為之行為。 有關私權爭執之行政裁決程序。 學校或其他教育機構為達成教育目的之內部程序。 對公務員所為之人事行政行為（如將連級主官調任為參謀）。 考試院有關考選命題及評分之行為。 判斷重點：考試「報名」不等於「命題及評分」；「本國人」出境不屬外國人出入境；課業指導、成績評量、維持紀律之合理措施屬教育內部程序，但勒令退學影響學生身分，不屬單純內部程序。警察交通裁罰、衛生局封存食品、勞工局發放救助金、撤銷營業登記、廢止土地徵收、躉購費率審定，都是一般行政行為，應適用本法。 三、行政機關與受託私人 行政機關是代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織，例如臺北市政府文化局。機關內部單位（如部內的法規委員會）、公司組織的郵局、財團法人性質的海峽交流基金會，都不是行政機關。 受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。 四、管轄法定與權限移轉 行政機關之管轄權，依其組織法規或其他行政法規定之；管轄權非依法規不得設定或變更，此即管轄法定原則。管轄權並不是一律由上級機關指定。 機關對事件管轄權之有無，應依職權調查，不是等當事人請求才調查。 數機關於管轄權有爭議時，由其共同上級機關決定；無共同上級機關時，由各該上級機關協議定之。 因法規或事實變更而喪失管轄權時，應將案件移送有管轄權之機關並通知當事人；但經當事人及有管轄權機關之同意，得由原機關繼續處理。 機關經裁併、管轄變更應公告；自公告之日起算至第三日起發生移轉管轄權之效力，公告另定生效日期者從其規定。 類型交付對象要點 權限委任所屬下級機關依法規將權限之一部分交由下級機關執行 權限委託不相隸屬之行政機關依法規將權限之一部分委託執行 委託私人民間團體或個人依法規將權限之一部分委託辦理，受託者於委託範圍內視為行政機關 委辦地方自治團體上級政府將其事務交由自治團體辦理（屬地方制度法用語） 委任、委託均應將事項及法規依據公告，並刊登政府公報或新聞紙。具體法規條文若明文使用「委託」用語交由所屬機關辦理（例如教育部將山域嚮導訓練機構認定事項交體育署辦理），考題依法規用語答「權限委託」。 五、行政協助 行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於權限範圍內互相協助，得向無隸屬關係之其他機關請求協助。 協助之請求，除緊急情形外，應以書面為之，不是由請求機關任意選擇。 被請求機關拒絕時，應通知理由；請求機關得提出異議，由共同上級機關決定，無共同上級機關時，由被請求機關之上級機關決定。 被請求機關得要求請求機關負擔協助所需費用。 六、程序開始與職權調查 行政程序之開始，由行政機關依職權定之；但依法有開始義務，或當事人已依法規提出申請者，不在此限，故程序可以依人民申請開始。當事人提出申請，除法規另有規定外，得以書面或言詞為之；言詞申請由機關作成紀錄，經確認無誤後由申請人簽名或蓋章。 行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意，這正是總則「有利不利一律注意」原則的具體落實。當事人得申請調查事實及證據，但機關認無必要者，得不為調查，並於處分理由中敘明。 七、行政契約種類 行政程序法明定的特殊契約類型為和解契約與雙務契約。和解契約用於事實或法律關係經依職權調查仍不能確定，為有效達成行政目的、解決爭執，雙方互相讓步而締結；雙務契約是人民與機關互負給付義務，人民之給付應與行政目的具正當合理關聯。 八、行政程序代理 當事人得委任代理人；但依法規或程序性質不得授權者除外。 每一當事人委任之代理人，不得逾三人；代理人應於最初為程序行為時提出委任書。 代理權及於該行政程序有關之全部程序行為；但申請之撤回，非受特別授權，不得為之。 代理人有二人以上者，均得單獨代理；即使委任時約定共同代理，代理人仍得單獨代理。 代理權不因本人死亡或喪失行為能力而消滅；法定代理變更、機關經裁併或變更者，亦同。 九、卷宗閱覽 當事人或利害關係人，以主張或維護其法律上利益有必要者為限，得申請閱覽、抄寫、複印或攝影有關資料或卷宗；利害關係人申請不需經當事人同意。機關除下列情形外，不得拒絕： 行政決定前之擬稿或其他準備作業文件。 涉及國防、軍事、外交及一般公務機密，依法規有保密必要者。 涉及個人隱私、職業秘密、營業秘密，依法規有保密必要者。 有侵害第三人權利之虞者。 有嚴重妨礙社會治安、公共安全或其他公共利益之職務正常進行之虞者。 其中第2款（國防等機密）與第3款（隱私、營業秘密）無保密必要之部分，仍應准許閱覽。擬稿屬得拒絕事由，不會因與當事人權益相關就必須提供。當事人發現卷宗內關於自己之記載有錯誤，得檢具事實證明請求更正。 十、送達 對無行政程序行為能力人送達，應向其法定代理人為之；但其自行為程序行為而未陳明法定代理人者，於補正前，得向該無行為能力人送達。對在我國有事務所或營業所之外國法人或團體，應向其在中華民國之代表人或管理人送達。 方式要件與判斷關鍵 補充送達不獲會晤應受送達人時，付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或接收郵件人員；來訪親戚、臨時清潔工不屬之；與本人利害關係相反者不得代收。 留置送達應受送達人或其同居人、受雇人、接收郵件人員無正當理由拒絕收領，將文書留置於應送達處所。 寄存送達不能依前述方式送達時，寄存於送達地之地方自治或警察機關（郵務送達得寄存郵政機關），作送達通知書兩份，一份黏貼門首，另一份交鄰居轉交或置於信箱等適當位置。 十一、期日與期間 以時計算者即時起算；以日、星期、月或年計算者，始日不算入，法律規定即日起算者除外。 期間末日遇假日，以次日為末日；末日為星期六，以次星期一上午為末日。 涉及處罰或其他不利處分者，始日不計時刻以一日論，末日遇假日照計（但一般算法對人民有利者從之）。例：八月三十一日下午開始停業五日，八月三十一日算第一日，至九月四日二十四時止。 基於法規之申請以掛號郵寄提出者，以交郵當日之郵戳為準。 因天災或其他不應歸責於申請人之事由遲誤法定期間，得於原因消滅後十日內申請回復原狀；遲誤已逾一年者不得申請。 十二、公法上請求權時效 請求權人時效 行政機關（如主管機關對人民）除法律另有規定外，五年 人民（對機關）除本法另有規定外，十年 時效完成，請求權當然消滅，不是僅生抗辯權（與民法不同）。 時效因機關為實現該權利所作成之行政處分而中斷；自該處分不得訴請撤銷或因其他原因失效後重行起算，不是自處分作出後起算。 處分因撤銷、廢止或其他事由溯及既往失效時，自失效時起，已中斷之時效視為不中斷。 十三、程序費用 行政程序所生之費用，由行政機關負擔；但專為當事人或利害關係人利益所支出者，不在此限。 因可歸責於當事人或利害關係人之事由，致程序有顯著延滯者，因延滯所生之費用由其負擔。 證人或鑑定人得請求法定之日費及旅費；鑑定人並得請求相當之報酬。 十四、扣留物之救濟 扣留得沒入或可為證據之物（行政罰法規定），物之所有人、持有人、保管人或利害關係人不服者： 向扣留機關聲明異議；機關認有理由應發還或變更扣留，認無理由應加具意見，送直接上級機關決定。 對直接上級機關之決定不服，僅得於對裁處案件之實體決定聲明不服時一併聲明；只有依法不得對實體決定聲明不服者，才得單獨逕行提起行政訴訟。 聲明異議或行政訴訟，不影響扣留或裁處程序之進行。 十五、處理期間、行政計畫與陳情 處理期間：機關對人民依法規之申請，應按事項類別訂定處理期間並公告；未訂定者為二個月。未能如期處理終結者，得於原處理期間限度內延長，以一次為限，並應於期間屆滿前通知申請人。 行政計畫：涉及一定地區土地之特定利用或重大公共設施設置，且涉及多數不同利益之人及多數機關權限者，確定計畫之裁決應經公開及聽證程序，並得有集中事權之效果。 陳情：人民對行政興革之建議、行政法令之查詢、行政違失之舉發或行政上權益之維護，得向主管機關陳情，書面或言詞均可。無具體內容或未具真實姓名住址、同一事由已明確答覆仍一再陳情等情形，得不予處理。 常考陷阱 「民意機關、司法機關、監察機關之行政行為應適用本法」錯；但國稅局、消防機關、公平會、地方政府應適用。 「獨立行政機關依法行使職權之行為」不是排除事項；「勒令退學」不是教育內部程序；「考試報名」不是命題評分。 「行政程序法是特別法、基本法」錯，是普通法；立法目的是「確保依法行政」，不是權力分立或制衡。 「委任全部權限」錯，只能一部分；「管轄權由上級機關指定」錯，管轄法定；「當事人請求辨明才調查管轄」錯，依職權調查；「喪失管轄權仍得繼續處理」錯，原則移送。 「受託私人不能視為行政機關」錯；委託私人辦理稱「委託」，不是委任、委辦或承攬。 行政協助「僅能向有隸屬關係之機關請求」「得任選言詞或書面」「不得要求負擔費用」均錯；拒絕協助時請求機關「得異議」正確。 「申請應以書面為之」「機關不得拒絕調查證據」「程序不得依申請開始」均錯。 代理人「五人」「應共同代理」「撤回申請不須特別授權」「本人死亡代理權消滅」均錯。 卷宗「須經當事人同意」「不得攝影」「擬稿應准閱覽」均錯；國防、外交等機密中無保密必要部分仍應准許。 交給來訪親戚、臨時清潔工不是合法補充送達；向外國法人「在外國之代表人」送達錯；留置看「無正當理由拒收」，寄存與黏貼通知書不是留置。 處罰期間「末日至下午五時」錯，至末日二十四時；掛號郵寄以「郵件到達日」「填寫日」為準均錯。 時效「一律五年」「一律十年」「十五年」均錯；「時效完成生抗辯權」錯；「自處分作出後重行起算」錯。若選項題問「公法上請求權時效幾年」而複選，五年、十年都要選。 「證人不得請求日費旅費」「鑑定人不得請求報酬」「延滯不論是否顯著都由當事人負擔」均錯。 扣留救濟「僅得直接向行政法院聲明不服」錯，原則須併同實體決定一併聲明；「異議即停止扣留程序」錯。 記憶口訣 民司監排除，八款看事務；代理三人各單行，撤回特授死仍存；擬稿可拒，秘密可分仍給看；機關五年人民十，處罰始日算一天，掛號申請看郵戳；扣留異議上級決，不服併同實體論。