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學習重點 掌握行政罰的本質：對違反行政法上義務的行為，所為的裁罰性制裁，又稱行政秩序罰。 熟記行政罰法第1、2條：罰鍰、沒入，以及四類其他裁罰性不利處分，並能把具體措施歸到正確類型。 依處分目的區分行政罰、刑事罰、執行罰、懲戒罰與非裁罰性不利益處分，不能只看處分名稱。 理解沒入的所有權限制、第三人例外，以及裁處前、裁處後不能沒入時的價額處理。 掌握裁處與不法利得追繳都屬行政處分，以及現場處置的權限範圍、裁量基準與聽證要求。 核心觀念 一、行政罰的概念與適用範圍 行政罰是針對違反行政法上義務的過去行為所施加的制裁。行政罰法所稱行政罰是行政秩序罰，不包括行政刑罰、執行罰或公務員懲戒罰。依第1條，違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰的處罰時，適用本法；但其他法律有特別規定者，從其規定。所以行政罰法是行政罰的普通法，個別法律有特別規定時優先適用。 行政罰法兼有實體與程序規定，不是全部都在規定處罰要件。例如裁處程序、現場處置、聽證等都屬程序規定。它與行政程序法的適用關係，也不能一概認為行政程序法優先。 水土保持法、道路交通管理處罰條例、社會秩序維護法等法律所定的罰鍰，性質上都是行政罰。例如在道路上蛇行處罰鍰、從事性交易處罰鍰，都是行政罰，不是刑事罰。認定這些罰鍰的責任，例如責任條件、責任能力等，應適用行政罰法，不是刑法、民法。判斷重點在處罰性質，不在法律名稱。 依行政罰法第7條，違反行政法上義務的行為，非出於故意或過失者，不予處罰。非裁罰性不利益處分不以制裁為目的，因此沒有故意、過失這項責任條件的問題。 二、行政罰與其他措施的區別 類型判斷重點典型情形 行政秩序罰由行政機關制裁違反行政法上義務的行為交通違規罰鍰、酒駕吊銷駕照、違反廢棄物清理法處罰鍰、裁罰性沒入 刑事罰（含行政刑罰）由法院依刑事法律與程序追究犯罪責任死刑、徒刑、拘役、罰金 執行罰促使義務人將來履行義務，屬行政執行手段怠金 懲戒或紀律措施維持特定身分關係或組織內部紀律公務員懲戒、學校依校規記學生大過 非裁罰性不利益處分排除危害、回復合法狀態或確保管制目的命拆除農地上違規新建的工廠、當場禁止無照駕駛者繼續駕駛 罰鍰是行政罰，罰金是刑事罰。傳統所稱「行政刑罰」雖然也和違反行政法上義務有關，仍是刑事制裁，不是行政罰法所稱的行政秩序罰。 刑法上的沒收要和行政法上的沒入區分：沒收由法院依刑事法律宣告，沒入由行政機關依法裁處。不能說兩者都是刑罰，也不能說兩者都是行政罰。 行政罰與非裁罰性不利益處分有幾點不同： 行政罰須具備故意或過失。 行政罰的內容不只罰鍰，還包括沒入、吊銷執照等。 兩者都由行政機關作成。 相對人不履行時，兩者都可以依行政執行法移送或執行，不必經由法院強制執行。 三、第2條的四類其他行政罰 除罰鍰、沒入外，行政罰法第2條把其他種類行政罰（裁罰性不利處分）分成以下四類。某項措施必須具有裁罰性，才屬本條的行政罰。 款次類型法定例示 第1款限制或禁止行為之處分限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請等 第2款剝奪或消滅資格、權利之處分命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強制拆除等 第3款影響名譽之處分公布姓名或名稱、公布照片等 第4款警告性處分警告、告誡、記點、記次、講習、輔導教育等 以處罰違規為目的的停止電子遊戲業者營業、廢止土石採取許可、公布違法自然人姓名，都屬裁罰性不利處分。公務員懲戒處分則不屬行政罰法的行政罰。 以下兩組最容易混淆： 吊扣與吊銷：吊扣屬限制或禁止行為（第1款），吊銷屬剝奪或消滅資格、權利（第2款）。 公布姓名與警告性處分：公布姓名屬影響名譽（第3款），不是限制或禁止行為，也不是警告性處分。 第2款雖列有「強制拆除」，但必須具有制裁目的。如果是單純命拆除違規建物以回復合法狀態，屬非裁罰性不利益處分，不是行政罰。 四、沒入與價額處理 沒入是依法剝奪財產權的行政罰，沒入決定本身就是行政處分。依行政罰法第21條，沒入之物，除本法或其他法律另有規定外，以屬於受處罰者所有為限。 依第22條，不屬於受處罰者所有的物，有兩種情形仍得裁處沒入： 所有人因故意或重大過失，致使該物成為違反行政法上義務行為的工具。 物的所有人明知該物得沒入，為規避沒入之裁處而取得所有權。 第一種情形限於故意或重大過失，一般過失不得沒入。 依第23條，不能沒入時，要先區分發生在裁處沒入之前或之後： 時點情形處理 受裁處沒入前受處罰者或第22條的物之所有人，予以處分、使用或以其他方法致不能裁處沒入得裁處沒入其物之價額；致物之價值減損者，得裁處沒入其物及減損之差額 受裁處沒入後受處罰者或第22條的物之所有人，予以處分、使用或以其他方法致不能執行沒入得追徵其物之價額；致物之價值減損者，得另追徵其減損之差額 上述追徵，由為裁處之主管機關以行政處分為之。所以受裁處沒入後才自行銷毀機具，致不能執行，應追徵該機具之價額。不是把沒入轉換成罰鍰，也不是撤銷或廢止沒入處分。 關於沒入與罰鍰的關係，要注意兩點： 一行為違反數個行政法上義務規定時，除應處罰鍰外，其中規定另有沒入或其他種類行政罰者，得依該規定併為裁處。 行政罰法沒有「沒入之物由機關計算現實價額，折抵罰鍰」的規定，兩者各自獨立。 五、裁處、追繳、現場處置與程序 行政機關對具體違規行為所為的行政罰裁處，性質上是行政處分，不是行政指導、行政計畫或行政契約。依行政罰法第20條追繳不法利得，也由為裁處之主管機關以行政處分為之，目的在剝奪不當保有的利益。 依行政罰法第34條，對現行違反行政法上義務應受行政罰的行為人，行政機關得為下列處置： 即時制止其行為。 製作書面紀錄。 為保全證據之措施；遇有抗拒保全證據之行為且情況急迫者，得使用強制力排除其抗拒。 確認其身分。 本條不包括管束行為人，也不得聲請法院羈押。羈押是刑事訴訟上的強制處分，行政罰程序沒有這項權限。 罰鍰額度的裁量是合義務裁量，受法律授權目的、比例原則及平等原則拘束，主管機關不能「自由」決定。統一裁罰基準有助於一致處理，但個案有特殊情形時，可以不依基準表而依法另為妥適決定，並不違法。另外也不是初犯一律只能處最低額。法律規定「並當場禁止其駕駛」時，屬羈束規定，機關沒有是否禁止的裁量空間。 依第43條，行政機關作成第2條第1款（限制或禁止行為）及第2款（剝奪或消滅資格、權利）的裁處前，應依受處罰者的申請舉行聽證，但有法定例外。因此： 撤銷漁業執照屬第2款，適用本條聽證規定。 沒入走私漁船、裁處高額罰鍰都不屬第2條第1、2款，不適用本條聽證規定。 交通違規記點屬第4款警告性處分，也不適用本條聽證規定。 常考陷阱 「行政罰的內容只有罰鍰」：錯。還包括沒入及四類其他裁罰性不利處分，例如吊銷執照。 「行政罰只能由法院依法定程序為之」：錯。行政罰由行政機關裁處；由法院處罰的是刑事罰，例如罰金、沒收。 「違反行政法上義務受罰金，適用行政罰法」：錯。罰金是刑罰，不是行政秩序罰。 「行政罰法全部為實體規定」「行政程序法一律優先」：都錯。正確的說法是：其他法律有特別規定者，從其規定。 「吊照、拆除、記過都是行政罰」：要看性質。酒駕吊銷駕照是行政罰；校規記大過屬紀律措施；命拆除違規工廠以回復合法狀態，屬非裁罰性處分。 「行政罰法的行政罰＝行政刑罰／執行罰／懲戒罰」：錯。行政罰法所稱行政罰是秩序罰。 「公布姓名是警告性處分或限制禁止行為處分」：錯。公布姓名、名稱或照片屬影響名譽；告誡、記點、輔導教育才是警告性處分；吊扣證照、限制營業、停止使用才是限制或禁止行為處分。 「第三人有過失，工具即可沒入」：錯。須達故意或重大過失。 「沒入物價額可折抵罰鍰」：錯。行政罰法沒有這項規定。 「裁處沒入後銷毀，就轉為罰鍰或撤銷處分」：錯。應追徵價額；裁處前就處分掉的，才是裁處沒入價額。 「現場可管束行為人、可聲請羈押」：錯。只能即時制止、製作書面紀錄、保全證據（急迫時得以強制力排除抗拒）、確認身分。 「非裁罰性處分只能透過法院強制執行」：錯。行政處分都可以依行政執行法執行。 「罰鍰額度可自由裁量」「初犯一律最低額」「當場禁止駕駛可裁量」：都錯。特殊個案不依統一裁罰基準，並不違法。 「高額罰鍰、沒入、記點須聽證」：錯。只有第2條第1、2款的裁處，經受處罰者申請，才須聽證。 記憶口訣 「鍰行政、金刑事；沒收法院、沒入行政。」 「扣限制、銷資格；公布名譽、記點警告。」 「沒入看所有，第三人看故重；裁前沒價額，裁後追價額。」其中「故重」指故意或重大過失。 「現場四招：制止、紀錄、保全、確認身分——不管束、不羈押。」 「聽證只看一二款：限制禁止、剝奪資格。」