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學習重點 不當聯結禁止原則要求行政機關行使公權力時，不得把欠缺實質關聯的事項綁在一起，作為人民取得許可或其他利益的條件。 判斷重點是：機關要求人民履行的義務，與原行政處分的目的之間，是否具有正當合理的關聯。 要求人民贊助公共工程或捐款，即使有公益目的，也不能因此附加在任何許可之上。 遇到「申請許可，卻被要求先付出另一項無關利益」的情境，應優先選不當聯結禁止原則，並與比例、信賴保護、明確性、法律優位、法律不溯既往等原則區別。 核心觀念 一、不當聯結禁止原則：禁止以公權力交換無關利益 行政機關核發許可、作成行政處分時，必須依據法定目的行使權限，不能利用人民需要取得許可的處境，要求人民額外提供與許可目的無關的金錢、勞務或其他利益。這就是不當聯結禁止原則所要防止的情形。 本原則不是禁止行政機關附加任何要求，而是禁止欠缺實質關聯的要求。判斷時不能只看「人民是否多負擔一筆錢」，而要追問：「這筆錢或這項義務，與申請事項有什麼關係？」如果機關只是藉核發許可的機會，要求人民協助另一件行政事務，即使那件事有公共利益，仍構成不當聯結。 二、行政附款的法定界限 附款是行政機關在行政處分主要內容之外，另外附加的限制或義務。行政程序法第93條規定的附款種類包括：期限、條件、負擔、保留行政處分之廢止權、保留負擔之事後附加或變更。機關有裁量權時，才可以較自由地附加附款。 附款仍有界限。行政程序法第94條規定：「前條之附款不得違背行政處分之目的，並應與該處分之目的具有正當合理之關聯。」這是行政處分附款受不當聯結禁止原則拘束的明文依據。 掌握兩個要求：第一，附款不得違背原處分目的；第二，附款與原處分目的之間，必須有正當合理的關聯。不能因為機關有權核准申請，就認為機關也有權任意附加捐款或贊助義務。 考題可能寫成「准予許可，但要求贊助」，也可能寫成「先捐款，才核發執照」。兩種寫法都要檢查機關是否將無關義務與許可綁定。不必先糾結要求的形式名稱，應先看兩件事的實質關係。 補充：本原則不只適用於行政處分附款。行政契約中，人民的給付也必須與行政機關的給付相當，並具有正當合理的關聯，同樣是不當聯結禁止原則的展現。 三、典型情境的判斷 申請事項機關額外要求判斷關鍵 申請聘僱外籍勞工的許可贊助特定道路拓寬工程經費外籍勞工許可與道路工程經費毫無關聯，違反不當聯結禁止原則。 申請建造執照先捐助社會福利機構款項社福捐助雖有公益性，但與建築管理目的無關，不能成為取得建造執照的前提，違反不當聯結禁止原則。 這些情境的共同結構是：人民申請甲事項，機關卻要求先完成與甲無關的乙事項。違法點在於兩者被不合理地綁定，而不在於道路工程或社會福利本身是否值得支持。 利益也不必由行政機關自己取得。即使款項交給社福機構、用於公共工程，仍是不當聯結；受益對象具有公益性，不能取代實質關聯性的審查。 四、與其他一般法律原則的區別 原則主要判斷問題辨識方向 不當聯結禁止原則機關是否把欠缺實質關聯的事項綁在一起？許可與無關的捐款、贊助相互綁定。 比例原則手段是否適合、必要，且未造成與目的顯失均衡的損害？著重手段與目的之間的適當性、必要性及利益衡量。 信賴保護原則人民對國家行為所生的信賴，是否值得法律保護？著重人民既有信賴的保護，例如授益處分被撤銷、法規變動；不能只因人民受到不利要求就選它。 明確性原則規範或行政行為的內容是否足夠清楚、可理解？著重內容是否明確；要求即使寫得清楚，仍可能是不當聯結。 法律優位原則行政行為是否牴觸法律？屬於依法行政的一般要求；題目突出「無關事項被綁定」時，應選更直接的不當聯結禁止原則。 法律不溯既往原則新法是否回頭適用於施行前的事實或法律關係？著重法律的時間效力，與許可附加無關捐款的問題不同。 常考陷阱 「捐款用於公益，所以要求合法。」錯在把公益性當成充分理由。道路拓寬、社福捐助即使有公益目的，仍須與原許可目的具有正當合理的關聯。 「機關有權核准，就可以要求人民贊助。」有核准權限，不等於有任意附加義務的權限。附款仍受處分目的與關聯性要求拘束。 「款項不是交給機關，就不會違反本原則。」不當聯結不以機關直接收款為必要。要求人民向第三人捐款，同樣是無關事項的綁定。 「增加人民金錢負擔，就選比例原則。」先看題目強調什麼。重點是「申請許可卻被要求支付無關款項」，就是不當聯結；重點是「手段過度、損害與目的失衡」，才是比例原則。 「人民受到不利對待，就選信賴保護原則。」信賴保護處理的是人民對既有國家行為的信賴，題目沒有出現「原本的信賴被推翻」，就不是它。 「捐款金額很少，所以沒有問題。」金額大小補不了欠缺的關聯。與許可目的無關的要求，負擔再低仍有問題。 「只要附加條件或負擔，就一定違法。」附款本身是合法的行政手段，核心是附加要求與原處分目的有無正當合理關聯。 「要求寫得清楚，就合法。」明確與合法是不同問題。機關清楚寫明捐款對象、用途及金額，仍可能因欠缺實質關聯而違法。 記憶口訣 「申請看目的，附款看關聯；公益非通行，無關不綁定。」 作答順序：先找人民申請什麼，再找機關多要求什麼，最後檢查兩者是否具有正當合理的關聯。看到「核發許可搭配無關捐款或贊助」，直接想到不當聯結禁止原則。