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學習重點 領土變更的立法院門檻：全體立法委員四分之一提議、全體立法委員四分之三出席、出席委員四分之三決議。 分清計算基準：提議及出席比例以「全體立法委員」為分母；決議比例以「出席委員」為分母。 立法院通過後仍未完成：領土變更案須公告半年，再交由中華民國自由地區選舉人投票複決。 提案主體是立法院：領土變更案由立法委員提議、經立法院議決後提出，行政院會議不是提案機關。 區分人民投票與司法裁判：領土變更、憲法修正及總統、副總統罷免須經選舉人投票；總統、副總統彈劾則由憲法法庭審理判決，不需公民投票。 核心觀念 一、領土變更案的依據與提案主體 依憲法增修條文第4條第5項，中華民國領土依其固有疆域，非經立法院的法定程序提出領土變更案，並經公告半年及自由地區選舉人複決通過，不得變更。領土變更屬於重大憲政事項，必須依序完成立法院提出變更案、公告、人民複決三個階段。 此處的提議主體是立法委員。考題若將程序起點寫成「由行政院會議提議」，即與增修條文明定的程序不符，屬於「並非程序要件」的選項。也要區分「立法委員提議」與「立法院議決後提出」：前者是啟動程序，後者是立法院完成法定出席及表決後，正式提出領土變更案；兩者都是法定程序的一部分。 二、立法院內部程序：四分之一、四分之三、四分之三 領土變更案在立法院內，須依序滿足提議、出席及決議三項門檻： 程序階段法定比例計算基準 提議四分之一全體立法委員 出席四分之三全體立法委員 決議四分之三出席委員 三項要件必須同時具備。不能只因提議人數足夠，就認為立法院已經通過；也不能用一般議案的表決門檻代替。 解題時，應把比例與分母一起記成：全體四分之一提議、全體四分之三出席、出席四分之三決議。最後一項並非要求全體立法委員四分之三贊成，而是以實際出席委員計算。選項中只要有任何一個比例或分母不對（例如提議寫成三分之一、二分之一，出席寫成二分之一、三分之二，決議寫成三分之二），整個選項即為錯誤。 三、公告半年與自由地區選舉人複決 立法院依門檻提出領土變更案後，須公告半年。依增修條文第1條，自由地區選舉人對立法院提出的領土變更案及憲法修正案，於公告半年後，應在三個月內投票複決。 領土變更案的通過門檻為：有效同意票過自由地區選舉人總額之半數。這裡的分母是選舉人總額，並非實際投票人數，也不是有效票總數；而且須「過」半數，恰好半數仍不通過。 因此，完整程序可整理為：立法委員提議 → 立法院達到出席及決議門檻後提出 → 公告半年 → 自由地區選舉人投票複決通過。立法院議決只是其中一個階段，不能直接使領土發生變更。 四、增修條文中須經人民投票的事項 本單元應掌握領土變更、憲法修正、罷免與彈劾的差異。判斷重點是最後由人民投票決定，還是由憲法法庭裁判。 事項是否須經人民投票程序重點 領土變更是立法院提出，公告半年後，由自由地區選舉人複決。 憲法修正是立法院提出修正案，公告半年後，由自由地區選舉人複決。 罷免總統、副總統是立法院提出罷免案，再交由自由地區選舉人投票。 彈劾總統、副總統否立法院提出彈劾案，向憲法法庭聲請審理，由憲法法庭判決。 憲法修正依增修條文第12條辦理，其立法院提議、出席及決議比例，與領土變更案相同；複決也須有效同意票過自由地區選舉人總額之半數。 總統、副總統罷免則有不同門檻：須經全體立法委員四分之一提議、全體立法委員三分之二同意後提出，並經自由地區選舉人總額過半數投票、有效票過半數同意通過。不可將此「投票及同意雙門檻」套用於領土變更或修憲複決。 總統、副總統彈劾，須經全體立法委員二分之一以上提議、全體立法委員三分之二以上決議，向憲法法庭聲請審理；經判決彈劾成立，被彈劾人應即解職。其程序不包含公民投票，因此題目問「何者不需要公民投票」時，答案就是彈劾。 常考陷阱 把提議門檻改成三分之一或二分之一：領土變更案的提議門檻為全體立法委員四分之一；二分之一是總統、副總統彈劾的提議門檻，不要混淆。 把出席門檻改成二分之一或三分之二：領土變更案要求全體立法委員四分之三出席，屬較高的出席門檻。 把決議門檻改成出席委員三分之二：正確比例是出席委員四分之三；看到熟悉的三分之二，仍須逐項核對。 比例正確，分母錯誤：「全體委員」與「出席委員」不能互換。提議、出席看全體，決議看出席。 把公告期間寫成一年：正確為公告半年；公告期滿後的三個月內投票，是另一個時間要求。 把行政院列為法定提議主體：「由行政院會議提議」不是領土變更案的程序要件；本案須由立法委員提議，並經立法院議決提出。 把立法院議決當成最後決定：領土變更及修憲都還須自由地區選舉人複決，不能省略人民投票。 把罷免與彈劾視為相同程序：兩者都可能使總統、副總統去職，但罷免須經選舉人投票，彈劾由憲法法庭判決，不需公民投票。 記憶口訣 「提四一、出四三、決四三；前二全體，最後出席。」即提議四分之一、出席四分之三、決議四分之三。領土變更與修憲的立法院門檻一起記，比例與分母都不能漏。 「公告半年再複決，同意過選民半；領修罷要投，彈劾法院判。」「選民半」指領土變更與修憲的自由地區選舉人總額半數；罷免另依投票及有效票同意的雙門檻判斷；彈劾交由憲法法庭判決，不必公民投票。